传媒制度及产权概述.pptVIP

4、决策机制说 治理结构被看作是一个决策机制，而这些决策在初始合约中没有明确设定。更准确地说，治理结构分配公司非人力资本的剩余控制权，即资产使用权。如果在初始合约中没有详尽设定的话，治理结构能够决定其如何使用。”  ——（英）奥利弗·哈特：《公司治理:理论与启示》，《经济 学动态》1996年第6期，译自英国《经济学杂志》1995年第5期。 第三十页，共七十八页。 5、监控机制说 “所谓的企业治理结构，是指所有者对一个企业的经营管理和绩效进行监督和控制的一整套制度安排。……通常人们所关注的企业治理结构，实际指的是企业的直接控制或内部治理结构。对企业而言，更重要的应该是通过竞争的市场所实现的间接控制或外部治理。” ——林毅夫、蔡方、李周《充分信息与国有企业改革》， 上海三联书店、上海人出版社1997年版，第76、77页。 第三十一页，共七十八页。 6、产权安排说 企业治理结构只是企业所有权安排的具体化，并表现为一种状态依存权。企业所有权安排，从广义上讲，就是公司有关控制权和剩余索取权的一套法律、文化和制度性安排。从狭义上讲，就是剩余索取权与剩余控制权的分配状态。 ——张维迎：《所有制、治理结构及委托代理关系》， 《经济研究》，1996年第9期。 第三十二页，共七十八页。 结论： 企业治理结构是一整套影响公司管理者及协调利益相关者的权、责、利的制度系统，既包括股东大会、董事会、经理层、监事会等机构的设立和运作，又包括政府、市场制度等对企业的外部治理。 第三十三页，共七十八页。 现代企业治理结构的初建 1956-1978 逐步放权让利 1978-1996 2003 我国传媒治理结构变迁历程 高度政治化的行政领导体制 1996-2003 2003至今 集团化探索 我国传媒治理结构的变迁历程 第三十四页，共七十八页。 一、1956-1978 高度政治化的行政领导体制 建国后至上世纪50年代初，中国的新闻事业由先前的分散状况逐步走向统一集中，都纳入到国家所有制中，形成了以《人民日报》、新华通讯社、中央人民广播电台为核心的在全国范围内规模比较完备的新闻事业网。 第三十五页，共七十八页。 自20世纪50年代初到70年代末改革开放为止的这段时期，我国传媒的领导体制集中体现了高度政治化的行政治理的特色。 在领导体制上，强调党对新闻事业的绝对领导，这种领导通过党的宣传部门和各级党组织对新闻传媒的管理来实现。 传媒领导体制是以党和政府行政机构为逻辑起点和归属的，是由行政机构和行政机制所支撑的。 第三十六页，共七十八页。 高度政治化的行政领导体制的特点： 1、治理主体单一，党组织实际上是中国传媒治理的唯一主体。 2、传媒无经营自主权，传媒是国有事业单位隶属于上级行政主管部门。 3、传媒依靠国家行政指挥系统来运转，内外部治理机制无区分。 国家 党宣部门 (或主办部门) 编委会（社委会） 传媒内部 各项工作 总编辑（社长） 高度政治化的行政领导体制 第三十七页，共七十八页。 二、1978-2003 对行政型治理结构的改革 （一）1978-1996逐步放权让利 1978年，财政部批准了《人民日报》等首都八家新闻单位要求实施“事业单位，企业化管理”的报告。 第三十八页，共七十八页。 传媒经营实践的突破 20世纪80年代 20世纪90年代 广告 自办发行 多元化经营 报业 ：“扩版热”、晚报与都市报的兴起； 广电：频道专业化、节目市场体系的发展 第三十九页，共七十八页。 传媒内部运作机制改革 从20世纪80年代中后期以来，《羊城晚报》率先实行社长领导下的总编辑、总经理分工负责制被众多媒介效仿，这种经营和管理体制的核心就是采编和经营的剥离。” 第四十页，共七十八页。 这一阶段改革的核心集中于“放权”、“让利”，但只是在管理层面上赋予传媒更多的管理手段，并没有触及到行政型治理结构的实质。 1、初步形成了“双轨管理制”，党的部门和政府部门同时参与对新闻媒介的管理。 2、放权让利强化了对传媒单位及其成员的激励，但是没能建立起相应的约束机制。 3、外部治理机制尚未形成。 第四十一页，共七十八页。 党宣部门 新闻行政部门 宣传业务 行政管理业务 传媒 国家 其他业务 放权让利时期的传媒治理结构 第四十二页，共七十八页。 放权让利阶段的传媒改革的积极意义 如《羊城晚报》实行社长领导下的总编辑、总经理分工负责制使得传媒在运作机制上取得重大变革，对国有资产进行“经营”这一传媒功能得到强调并获得了独立发展的地位。 第四十三页，共七十八页。 （二）1996-2003 集团化、资本