增强职业技术教育适应性_理论循证、时代内涵和实践路径.pdfVIP

摘 要 “增强职业技术教育适应性”这一命题源于技能问题复杂的社会属性 ,其本质是以技能为要 素 ,强化职业教育与社会各子系统的深度互动 ,并逐渐形成一个有利于技能形成 、发现和使用的生态系统 。 改革开放以来 , “职业技术教育适应性”的内涵经历了由 “被动适应”向 “主动调适”的变迁 。未来增强职业 技术教育适应性应以解决技能问题为突破 口 ,将技能问题置于复杂的社会背景之中 ,从技能的形成 、使用 、 发展三个环节入手构建实践框架 。在政策路径上 ,应以构建纵横贯通的职业教育体系促进大众技能形成 , 以搭建技能人才发现与使用网络促进技能成果共享 , 以创设尊重技能的制度环境提升技能的社会认可 , 以 强化各层次间的协作机制建设促进社会主体协同 。 关键词 职业技术教育适应性 ;技能生态 ;技能形成 ;技能使用 ;技能发展 “增强职业技术教育适应性”成为近年来政策文本中的热词 ,无论是 《中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,还是习近平总书记对职业教 育工作的最新指示中 ,都将增强职业技术教育适应性视为下 一 阶段我国职业教育发展的重要任 务 。然而 ,职业教育适应经济社会发展的相关要求早已在 1985 年的 《中共中央关于教育体制改 革的决定》中有所体现 。三十余年来 , 已有的研究成果大多聚焦职业教育与产业间的适应性 ,从 [1] [2] [3] 人才结构 、专业结构 、院校结构 等层面分析了职业技术教育适应性水平 。但是 , 尚未有研 究对 “增强职业技术教育适应性”这一命题进行理论溯源 ,也缺乏职业教育与经济社会发展其他 维度互动的研究视角 。我们应该如何理解 “职业技术教育适应性”的本质? 在构建技能型社会的 新背景下 ,这种适应性有何新的内涵和特征? 如何增强职业教育的适应性? 这些问题亟待系统 解答 。 一 、技能问题的社会属性 职业技术教育适应性的理论循证 职业技术教育适应性问题看似是职业教育与经济社会发展间的互动问题 ,本质上却根源于 技能作为职业教育核心要素的复杂性 ,尤其是技能问题天然的社会属性 ,深度形塑了职业教育的 适应性 。 ( 一 )技能问题的社会属性 技能大多具有个体性 ,是智力与体力的融合 。长期以来 ,技能短缺 、技能失配等问题被局限 于教育领域 ,从专家学者到政府官员 ,试图通过不断完善技能教育的各个环节 ,实现个体层面的 技能提升 ,进而实现技能供给与需求侧的对接 。较为典型的便是职业教育与培训课程开发范式 [4] 上的演进 ,包括能力本位课程 、MES 课程 、学习领域课程等在内的不同课程开发范式 , 均强调 要通过改革学校教育促进技能供需间的衔接和匹配 ,从而提升技能形成的效率 。但是从世界各 国技能形成发展的历程来看 ,技能问题并非天然带有教育属性 ,仅仅是教育层面的方案也难以解 决一 国技能的供给 、使用和更新问题 。 “更好的技能形成系统会导致更好的经济表现”的假设也 并不能得到证据的完全支持 , 因为它忽视了几个制度因素的复杂相互作用 ,包括劳动力市场监 [5] 管 、就业结构 、金融系统和企业内部的权力关系 。技能首先是一个社会问题 。 技能问题的社会属性源自两个方面 。一方面 ,技能超出了个体行动层面的含义 ,与社会运转 高度关联 ,受到国民教育系统与生产系统的共同牵制[6] 。 因为技能作为 一 种人力资本的存在形 式 ,需要通过特定的形式生产 、传播和使用 。人类社会曾通过试误 、实验 、想象 、训练等多种方式 探索和形成技能 , 以学徒制 、学校教育等形式传播技能 ,并通过不同类型的劳资关系与生产组织 方式使用和管理技能 。生产技术的进步 、生产关系的演变 、社会形态的更迭 ,都形塑着技能的形 成和使用 。在技能逐渐专有化和高移化的当下 ,这种影响 日益固化 ,并渗透到了社会运行的机理 之中 。例如马克思曾长期关注机械化 、自动化导致的 “去技能化”对劳动控制权和不同社会阶层 [7] 的影响 ,西伦曾通过对德国 、英国 、美国和 日本的技能形成历史的分析 ,发现了技能形成过程中 的制度演化 ,将技能形成的过程描述为一