公共行政学-张康之-第11章 行政改革的实践.pptVIP

公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公 共 行 政 学 张康之 张乾友 主编 第11 章行政改革的实践 行政改革概述 西方国家的行政改革 改革开放以来中国的行政改革 11.1 行政改革概述 行政改革的含义 定义：指为了适应行政环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术、制度和观念等所进行的有意识的创新、发展和调整的过程。 特点： 是一种有意识的行动； 是一种主动的适应过程； 是一种综合性的系统化的自觉调适过程。 11.1 行政改革概述 外部动因 内部动因 经济 政治 文化 技术 行政组织的演化 组织分工—协作方式的变化 行政权力的异化 行政文化的僵化 行政改革的动因： 11.1 行政改革概述 行政改革的模式： 20世纪以来，世界各国在行政改革的实践中大致形成了以下几种行政改革模式： 以组织为中心的改革和以技术为中心的改革 以外延为主的改革和以内涵为主的改革 以理性为典范的改革和以民主为典范的改革 出于建构需要的改革和基于调适要求的改革 11.2 西方国家的行政改革 政府内部的机构重组 目的：政府内部的机构设置更加合理，从而提高整个政府的运行效率。 表现： “大部制” 又称“大部门体制”，是通过机构整合组建大部门而形成的一种政府组织模式。 不同国家之间在大部制的具体设置上则呈现出了不同的模式。具体包括以下几种： 政策局+执行局模式 职能司局+独立行政机构模式 职能司局+相对独立模式 职能司局+外局+独立行政法人模式 11.2 西方国家的行政改革 政府与社会关系的重组 市场式政府模式 参与式政府模式 弹性化政府模式 解制型政府模式 当代西方行政改革的基本特点 政府职能的市场化 公共服务的社会化 行政权力的分散化 内部管理的企业化 管理方式的信息化 11.3 改革开放以来中国的行政改革 中国行政改革的进程：1982年至2013年，中国已经进行了8次行政改革。 从1982年到2002年是中国行政改革的第一阶段。在这一时期，改革的基本出发点是适应市场经济的发展需要，转变政府职能，减少政府对市场的不当干预，改革的中心任务是解放和培育市场，解放和发展生产力； 2003年至今是中国行政改革的第二阶段，在市场经济的倒逼下，这一阶段的任务是重塑政府； 中国行政改革的第三阶段大致可以视为自2013年开始，这一阶段的任务是培育社会，即通过培育成熟的社会来完成中国社会的全面转型。 中国行政改革的方向： 在相当长一段时间内，机构改革仍然是中国政府转变职能和提高国家治理能力的基本手段； 11.3 改革开放以来中国的行政改革 大部制自2008年以来正式提上了中国政府的改革议程，也将是未来一段时间中国政府的工作重心之一； 不过，目前所实行的大部制改革还远没有达到满足需要的程度，大部门内部也远没有形成高效统一的大部门统一体，很多都只是成为一种形式上的大部门制，而实质上却没有达到大部门制度的要求； 就政府与社会的关系而言，未来一段时间的改革重点是公共服务的市场化与社会化。 关键术语 行政改革 回应性改革 前瞻性改革 财政危机 政府信任危机 官僚制困境 市场式政府模式 参与式政府模式 弹性化政府模式 解制型政府模式 市场化 社会化 企业化 大部制 复习思考题 1．简述行政改革的基本含义。 2．简述行政改革的外部动因。 3．简述行政改革的内部动因。 4．试述行政改革的主要模式。 5．试述西方政府机构内部重组的发展。 6．试述大部制的内容与模式。 7．试述西方政府与社会关系调整的几种模式。 8．分析评价西方行政改革的基本特点。 9．简述改革开放以来中国行政改革的进程。 10.分析当前中国行政改革的方向。 * * * * * * 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 * * * *