公共行政学-张康之-第12章 公共行政（学）的新理论.pptVIP

公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公 共 行 政 学 张康之 张乾友 主编 第12章 公共行政（学）的新理论 合作治理理论 民主行政理论 网络治理理论 反传统的公共行政理论 12.1 民主行政理论 思想源流 民主行政理论是以对政治—行政二分的批判为前提的。在20世纪中期的公共行政“战后反思运动”中，学者们对政治—行政二分的传统观点做出了集体性的否定； 斯蒂福斯提出了公共行政中的积极公民（active citizenship）角色概念，用以区别于市场神话中的公共企业家，并认为公共行政应当通过培育积极公民来推进行政的民主化，而不是以效率为名放任公共企业家的独断统治。 不同流派 组织人本主义 公共选择理论 12.1 民主行政理论 新公共行政 主要观点 新公共行政运动的民主行政观所包含的是一种“公平至上”的理念； 民主行政观主要体现在以下五个方面： 社会公平 代表性 回应性 公众参与 社会责任感 12.1 民主行政理论 进入70年代，奥斯特罗姆对民主行政进行了系统阐述； 以《黑堡宣言》为标志的“黑堡学派”的民主行政主张主要体现在重建民主式的官僚体制上，所提出的是一种改造官僚制的方案。 12.2 网络治理理论 网络治理的兴起 “网络治理”的概念最先出现在经济学和工商管理学中，是与网络、网络组织以及网络社会等概念联系在一起的； “网络组织”是指由一群地位平等的“节点”依靠共同目标或兴趣自发聚合起来的组织，这种组织以平等、开放、分权为特征； 就网络组织生成的外部因素而言，社会、经济和技术构成了网络组织形成的三个基本平台，即社会平台、经济平台和技术平台。 网络治理的基本内容 对行动者互动关系的调整 12.2 网络治理理论 对资源配置形态的调整 规则的渐进修正与调适 关注价值规范认知的整合问题 网络治理的实践 网络治理理论认为，政策网络的出现反映了国家与社会关系的变迁； 定义：政策制定过程中政府与不同的社群团体、非政府组织以及其他的行政参与者之间所形成的互动关系形态； 特征： 存在多元的行动者和多元的政策目标 12.2 网络治理理论 2.行动者之间存在相互依赖的关系 3.在行动者之间有着持续性的互动。 除了以政策网络为途径的网络治理之外，作为公共行政的延伸或者说作为公共行政的替代形式的网络治理也在实践上迅速发展，并取得了一定的可供考察的实践经验。 12.3 反传统的公共行政理论 现象学派及其公共行政理论 现象学是20世纪西方的一支重要哲学流派，这一流派对近代以来西方科学主义、理性主义哲学传统做出了大胆颠覆的尝试，进而催生和激发了20世纪后期的许多哲学流派与思潮。 后现代公共行政理论 “后现代主义”是20世纪后期最为重要的哲学思潮，也是一场影响广泛的文化运动。 反对传统公共行政理论的普遍主义主张，认为在环式民主中，所谓公共对话其实仅仅是一种“独白”，是一种单向度的语言，只能满足粉饰控制的需要； 反对自由主义、资本主义和平等主义等现代主义的正义方案，认为这三种方案之间存在内在的矛盾； 12.3 反传统的公共行政理论 强调“他在性”（alterity）的价值，要求根据“他在性”的要求来对公共行政进行重建； 反对理性主义和实证主义，突出了“想象”和“解构”的方法论地位。 女性主义公共行政理论 女性主义公共行政理论经历了三个发展阶段，即从女性主义经验论到女性主义立场论再到后现代女性主义； 关于女性主义公共行政理论的基本观点主要来自斯蒂福斯，来自她对“机关男人”与“社区女人”的著名区分； 在女性主义公共行政理论看来，公共行政的身份危机其实也可以被视作一种性别危机。 12.4 合作治理理论 国外的合作治理研究 定义：一种利用非政府组织的专业性、规模经济性、灵活性和创造性来达到更大的公共行政成本效益的方法； 政府如果能够获得第三方所提供的公共服务，而且成本比自己去做更低，那么政府就不需要去复制第三方的专业技能； 社会中的非营利性的及志愿性的机构在公共服务方面可能拥有政府不一定具备的专业技能，即便是营利性组织，它们在向政府承包公共服务时，其营利活动也能通过规模经济降低成本。这些都是政府机构做不到的。 中国的合作治理研究 12.4 合作治理理论 合作治理研究的后工业化视野 对合作治理的理论解释 合作治理中的信任整合 合作治