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公文写作基础知识--第1页 公文写作基础知识 公文写作基础知识 公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志，发布号令、传递交流重 要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。公文的质量，直接 反映着一个单位的思想深 度、政策水平和重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和 方针政策的传达贯彻成效，直接体现文字起草人员的能力素质和工作水平。 一公文的特点和作用 公文的特点主要有：一是权威性和政策性；二是针对性和指导性；三是规范性和约束 性；四是程序性和严密性；五是对应性和定向性。 公文的主要作用包括：指导工作、传达意图，如通知；联系工作，交流情况，如函； 请示工作，答复问题，如请示、批复；总结工作，推广经验，如通知、决定；记载工作， 积累史料，如报告等。 二公文的种类 2012 年 4月，中共中央办公厅、国务院办公厅 《关于印发党政机关公文处理工作条例》 （中办发〔2012〕14号）文件的通知，明确了公文的种类有 15种，这 15种主要是：决议、 决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、请示、批复、议案、函、纪 要。我们起草一篇公文时，首先要考虑选取哪种文种比较合适，能够清晰地表达我们的行 文意图。在文种选用中常见问题主要有：一是缺少文种；二是使用非法文种；三是文种重 叠；四是生造文种；五是文种作为公文标题；六是文种混用；七是同类公文使用不同文种； 八是错用文种。 其中最明显的要数报告和请示的错用，报告和请示同属上行文，但是是性质截然不同 的两类文种。 （一）行文目的不同 报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级 批复。 （二）公文内容不同 请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不 能夹杂请示事项。 1 / 6 公文写作基础知识--第1页 公文写作基础知识--第2页 目前，这两个文种滥用主要表现在两方面：请示、报告混用。如《关于请区领导出席 XXX 活动的报告》；请示、报告并用，比如《关于 XXX 召开第届党代会的请示报告》等。 三公文的格式 公文具有规定的格式，公文要按规定的格式写作，这样才能保证公文的完整性、准确 性和程序性，并且便于公文的处理，提高办文的工作效率。 公文的格式主要包括 外部形式和内部组织 两部分。外部形式，即格式，国家标准规定 的固定格式。主要依据国家标准化管理委员会发行的《党政机关公文格式》。内部组织， 即内容，公文的主体部分。 公文分为版头、主体、版记 三部分。版头，即公文首页红色分割线以上的部分，包括 份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分割线。 主体，即公文的主体，是公文最重要的部分，包括标题、主送机关、正文、附件说明、发 文机关署名、印章和成文日期、附注、附件。版记，即首条分割线以下、末条分割线以上 的部分，包括版记中的分割线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码。 四公文的写作 （一）语言要求 1.符合国家法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文意图。 2.一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。 3.内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。 4.文种正确，格式规范。 基本要求：要使用书面语言，不用或少用口语、俗语。要使用现代汉语的标准语，不 使用大