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俄罗斯经济增长与投资的新变化 1.1998年俄罗斯的经济衰退开始向东北方向发展，其明显特点是，俄罗斯联邦大部分地区的经济不断发展，包括西伯利亚和远东的各邦国家。居民的实际收入和消费支出都有所增加。 上个世纪90年代, 俄罗斯各地区经济发展水平和居民收入水平的差距明显拉大, 同时, 国家经济发生了全面衰退。人们曾经期望经济出现恢复性增长, 能够为带动落后地区创造有利的宏观条件。但是经济最发达地区与经济最落后地区之间的差距却更加明显了, 主要的标志就是居民人均生产总值, 今天二者之间的差距高达60多倍。 经济最落后地区的人均生产总值仅相当于全俄同类平均指标的1/2, 而且这样的地区还有增加的趋势, 这令人深感忧虑。1994年类似地区共7个, 而此后其数量不断增加, 到2003年已经增至18个。落入“落后旋涡”的地区只有极个别地区能够摆脱困境。阿尔泰共和国、特瓦共和国和阿尔泰边疆区都属于这类地区。它们能够得到国家的扶持, 但是现行的财政机制 (首先是地区财政扶持基金) 主要解决的是当前社会问题 (缩小财政预算保障水平的差距) , 但是并不能从根本上解决社会问题, 刺激这些地区加快经济发展。 2.经济增长特别是能源出口带来相当丰厚的收入, 改善了联邦预算的条件。这是国家强化投资政策的主要原因。 俄罗斯国家区域政策的重大变化, 首先表现在国家大大增加了发展地区基础设施和刺激投资活动的投入;其次是增加了执行地区政策的机制和工具。建立了投资基金, 其任务是根据各地区的建议为大型项目拨款 (其中包括通过国家与私人建立伙伴关系的形式予以拨款) ;通过了《经济特区法》, 建立了首批共6个经济特区 (4个技术转化型经济特区, 其中1个落户托木斯克, 其余2个是工业生产型经济特区) ;扶持创建了几个技术园区;组建了区域发展集团公司 (例如, 在克拉斯诺亚尔斯克边疆区) ;鼓励组建地区企业群即区域性生产综合体;增加对现行的地区发展联邦专项纲要的投资。 上述大多数决策都经过专家和学者的前期论证, 并且在很多情况下都借鉴了中国的经验。 3.上个世纪90年代初制定俄罗斯战略规划的制度已经废止了, 例如制定科技进步及其经济社会后果的综合纲要, 制定生产力发展和布局 (包括地区生产力布局和发展) 的总体规划, 制定一系列综合性地区纲要和五年计划等。俄罗斯科学院的学者们不断提出在市场经济条件下重新制定整个俄罗斯及其各地区战略规划的方案。但是在2001年这种尝试才得到认同。当时根据学者们的建议, 把《区域发展战略和区域政策》一节纳入俄联邦政府的《俄联邦经济社会长期发展的基本方针》。 2005年新设立的地区发展部向俄联邦政府呈报了《俄联邦地区发展战略构想》草案, 根据这个草案的精神, 俄联邦各主体开始制定本地区的发展战略。下一步任务应当是制定俄罗斯区域发展总规划。 4.几十年来, 西伯利亚与远东在制定经济社会发展战略方面一直处于主导地位。众所周知, 有关俄罗斯东部发展战略的许多科学论证都是局部性的, 而不是综合性的。西伯利亚与远东发展新战略考虑到了已经变化的经济条件、制度规定和对外经济合作的能力。 西伯利亚经济发展新战略已经制定完毕, 远东与外贝加尔地区发展联邦专项纲要的内容也进行了重新修改和补充。统一俄罗斯党政治委员会肯定了一些科研机构参与制定的西伯利亚与远东发展战略构想。 西伯利亚与远东的许多地区都制定了本地区的发展战略和纲要。俄联邦政府生产力研究委员会重新恢复生产“其特有的定型产品”——编制俄联邦各地区生产力发展和布局规划 (车臣共和国、汉特—曼西自治区和萨哈共和国) 。 联邦和地方政府及实业界人士开始重新考虑执行先前被搁置的区域性项目, 例如, 建立下安加尔斯克和南萨哈区域性生产综合体, 对贝阿干线地区进行经济开发, 续建阿穆尔—雅库次克铁路线等项目。 5.在本报告中分析了2015年前俄罗斯区域经济发展的长期预测结果 (按8个大区和27个经济部门) , 这些预测是俄联邦经济发展和贸易部委托的任务, 由俄罗斯科学院生产力研究委员会和俄罗斯科学院西伯利亚分院经济与工业生产组织研究所完成。这项研究工作仍在继续。 6.探讨和制定联合开展研究中俄地区跨国经济合作问题的计划。探讨了中俄在能源合作方面的超大型项目 (敷设油气管道、建设发电站和输电线) 。报告还探讨了共同实施激励区域发展的交通运输项目。最典型的例子就是我们生产力研究委员会参与制定的综合性项目, 其中包括建设中国黑河—俄罗斯布拉戈维申斯克阿穆尔河 (黑龙江) 公铁两用大桥;建设自由经济区;实现西伯利亚大铁路、北方海路和洲际铁路与国际运输大通道接轨。