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俄罗斯劳动保护制度的历史演变 俄罗斯联邦共和国（以下简称“俄罗斯联邦”）1.448亿人口中大约有83900万人。其中700万人 (包括160万女工) 在危险或有害的劳动环境中工作。据俄联邦国家统计委员会2002年的数据统计, 约1/6的工人在不符合卫生标准的环境中工作。俄联邦许多工业部门的工作环境存在对工人的健康危害因素, 多为技术落后、机器和设备破旧等原因所致。此外, 对安全生产不重视、没有使用个体防护装备等现象较为常见。 俄联邦每年有1.15万～1.2万名工人 (其中2 800～3 000名为女性) 被诊断为职业病。在俄联邦所有工业部门中, 每万名工人的职业病平均发病率为2.25, 其中最高的3大行业是采煤业 (42.5) 、建筑业 (34.2) 、有色金属业 (13.5) 。俄联邦每年因工作事故和职业病而支出的强制性社会保险费约为58.06亿元人民币, 暂时性残疾造成的经济损失约为109.15亿元人民币。 俄联邦的劳动保护工作最早始于1866年, 至今已有140多年的历史。俄联邦的劳动保护机构是前苏联遗留下来的, 代表了建立在以前的社会体制下的等级制度, 它的社会功能和资源的计划与分配是在严格的管理控制下运作的。近年来, 俄联邦由于转向市场经济的国家经济体制, 社会制度的变革也涉及到现存的劳动法的改革和整个劳动保护体制的重组, 特别是在为劳动人口提供职业卫生服务方面。 职业安全与健康法规 俄联邦宪法第37条规定:每一个公民都有在保证职业安全和健康的环境中工作的权利。 俄联邦1993年8月通过的《劳动保护基本法》明确了工人保护自己健康的权利, 还规定了无论在什么所有制经济形式下, 雇主与工人的关系都是劳动关系。根据这项法律第4条的规定, 工人的权利包括:安全健康的工作条件;对引起职业事故、疾病或降低工作能力等有害因素有防护措施的工作场所;对职业损伤或职业病的赔偿;现存的职业危害或健康危险的信息和雇主所采取的保护措施;由雇主提供的个人防护设备。 俄联邦《劳动法》第10章, 关于工业系统职业安全与卫生中第139条规定了管理人员的责任是, 为劳动者提供适当的预防职业性事故和职业病危害的劳动条件和措施。该法第143条要求工作场所使用安全的机器和设备, 按照技术和卫生标准以及职业安全与卫生的规定, 提高安全健康的工作条件。 俄联邦《劳动法》规定雇主有责任为工人提供适当的工作服和个人与集体防护用品, 并为特殊行业工人 (如从事有害作业者等) 定期组织体检。在规定了雇主责任的同时, 还规定工人有责任遵守安全与健康法规。如要求劳动者参加职业安全健康培训、正确维护和使用个人防护用品、接受消防训练等。 俄联邦工业安全与健康法规适用于所有的工业部门, 由俄联邦部级议会通过。俄联邦各部门的职业安全与健康法规确定了对不同的工业生产流程、不同工种及特种设备的要求。各个部门还为各自所在行业领域编制安全健康指南、使用指导教材和技术标准。此外, 俄联邦还发布了强制雇主在厂内进行安全与健康培训、强制工人遵守安全规定等安全指令。 在企业内, 职业安全与卫生处的职责是每天对职业安全健康标准的实施情况进行检查。职业安全与卫生处的职能主要有:职业危害评价、健康危险性评价、有效的安全措施建议、工业事故预防、职业事故的原因分析、与其他部门合作预防工作事故和伤害等。职业安全与卫生处有权终止危及工人生命和健康的机器运转、不安全生产行为和操作。由于小型企业往往没有能力组建职业安全与卫生处, 《劳动保护基本法》第8条给予了这些企业外聘职业安全卫生专家的权利。 为了更加有效地实行使劳动保护法规, 俄联邦建立了一套职业安全卫生国家标准体系。目前, 俄联邦有2 000多种职业安全卫生法规、指令、卫生条约、国家标准, 尽管有700种是1981年以前制定的, 原定实行5年, 但到现在仍然有效。 1999年, 俄联邦在卫生和社会发展部内设置劳动保护和劳动法规监察局 (以下简称“联邦劳动监察局”) 。联邦劳动监察局实行垂直管理, 下设88个俄联邦主体和各地区劳动监察局, 共同履行国家监察和检查职能。联邦劳动监察局的主要职责是:对《劳动法》和《劳动保护基本法》的实施情况进行监督与检查;对生产安全事故和职业病进行调查与统计;撰写安全监察报告, 并提出纠正违反法规行为的要求;宣传劳动法规等。 流行病学监督 俄联邦卫生法规包括1992年4月由联邦最高议会通过的《人口法》和有关指令、规定。俄联邦的卫生法规为企业、新型机器设备、技术流程和原材料建立了卫生标准, 还规定了现行规范和标准的实施方案。 《人口法》第9条规定:企业必须符合卫生标准要求, 遵守卫生法规;对企业环境进行控制, 防止环境污染, 为改善工作环境和预防工作事故及伤害而建立并实施安全卫生项目。《人口法》第4章对违反俄联邦卫生法规的行为规定