RCEP原产地规则的经济影响与限制指数分析.docxVIP

? ? RCEP原产地规则的经济影响与限制指数分析 ? ? 张亚琦，王珍珍 (福建师范大学 经济学院，福建 福州，350108) 自2000年以来，世界自由贸易协定(FTA，以下简称自贸协定)的数量不断上升，目前已生效的自贸协定达到了346个①，几乎每个WTO成员国都有参与，表明各国都意识到只有协同发展才能共同进步，合作共赢仍然是时代主旋律。2020年11月15日，东盟十国加上中国、日本、韩国、新西兰、澳大利亚等15个国家正式签署了区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。根据海关统计，2021年一季度，我国对其余14个RCEP成员国的进出口合计为2.67万亿元，比上年同期增长了22.9%，占我国外贸进出口总值的31.5%。 在区域全面经济伙伴关系协定繁多的条文以及规则之中，最受人关注的应当属于其第三章“原产地规则”。原产地规则被认为是当今全球贸易制度中不可忽视的基础性制度之一，其本身就是被广泛应用于实施歧视性贸易政策，是用来代表商品产地的一个无争议的、中性化的贸易政策工具，目的是确保FTA成员国成为协定的主要受益者，避免非成员国从中“搭便车”[1]。作为世界范围内水平较高的自由贸易协定之一，RCEP所涉原产地规则拥有多样化、标准化的特点，并兼具先进性、灵活性和创新性。RCEP使得15个成员国达成统一的原产地执行标准，RCEP的原产地规则将成为亚太地区通行的原产地规则，并将影响未来全球多边FTA原产地规则的制定。 一、文献综述 国内外对于原产地规则的研究主要集中在文本内容研究、经济效应研究和影响因素分析等三个方面。 一是关于原产地规则文本内容的规范性研究，主要包括原产地规则的条款内容和限制性指数等。徐进亮[2]等对泛欧体系和北美体系进行了全面系统性的比较分析研究，这两大体系的原产地规则都是由产品特定原产地规则和制度性规则组成的。其中，泛欧体系在关于产品特定的原料和产地名称规则设定方面的主要特点是以《商品名称及编码协调制度》为依据；北美体系在产品规则方面使用税则归类改变标准,对于产品价值和增加额的计算则是采用二次变动的改变法与成本跟踪法,使得北美体系原产地规则更加严格。在原产地规则内容条款研究的基础上，学者们也对原产地规则进行了定量分析。Estevadeordal[3]1首次提出采用“七分制法”来计算原产地规则限制指数；成新轩[4]利用“七分制法”在中国的原产地规则限制指数问题上进行了研究，并对其进行了更加细化的赋值。 二是原产地规则经济效应的研究。主要包括对现有成员国之间的各种贸易利益创造效应和与非成员国之间的贸易利益转移效应，以及对价值链的作用进行分析。郭杰[5]等认为原产地规则的作用可以直接引发贸易的创造和投资转移效应；王金强[6]认为原产地规则会直接引起全球价值链的转变,并且严格的原产地规则会对全球价值链的发展起到负面的影响。 三是原产地规则的影响因素。Perez[7]等发现美国的政治经济力量显著提高了北美自贸区原产地规则的限制性；李海莲[8]等对中国-韩国FTA原产地规则制度选择的影响因素进行分析，发现两国政治经济动机起主要作用，认为中国应综合考量地缘政治和经济目标。 目前关于RCEP原产地规则的研究主要是从定性角度[9-10]展开，缺少定量研究视角。本文采用七分赋值法，对RCEP原产地规则的限制程度进行测算，同时结合对文本的规范性分析，在一定程度上丰富国内FTA原产地规则的研究。 二、RCEP的优惠原产地规则概述 (一)RCEP原产地规则的规范性分析 原产地规则本身就是自贸协定的一个核心内容，是优惠市场准入条件，企业生产的产品只有满足了原产地规则规定的标准，才能被认定为该自贸区内生产的产品，有资格享受自贸协定规定的优惠关税待遇。例如，在对农产品进行原产地规则认证时往往要求农产品为完全获得，即货物被视为一缔约方完全获得或生产的产品。RCEP协定是在“东盟10+1”的基础上签订的，因此，RCEP的原产地规则也体现着中国-东盟自由贸易协定原产地规则的宝贵成果，甚至在其基础上进行了升华。从具体文件来看，原产地规则的相关内容是在《区域全面经济伙伴关系协定》的第三章，包含了两节内容和两个附件。第一节是原产地规则，主要是介绍相关概念。在这部分明确指出了原产货物使用的三个标准：在一缔约方完全获得或者实际生产的商品；在一缔约方只能使用来自一个或一个以上缔约方的原产地产品进行生产；在一缔约方使用非原产材料进行生产，并且必须满足第三章的附件一“产品的特定原产地规则”列出的适用范围。而对于非原产材料则补充了累积规则、区域价值成分计算、微小加工和处理、微小含量、包装等，并且划分在内，更加有效地保护成员国的利益。第二节是签证操作程序，主要是指明企业申请原产地证书时需要提交的文件和具体的申请程序。另外