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RCEP协议下东营对外经贸高质量发展的对策研究
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王洪艳
(东营职业学院,山东 东营 257091)
2021 年11 月2 日东盟秘书处宣布RCEP 将于2022年1 月1 日生效。RCEP 协议签署对东营市外经贸发展而言既是机遇,也是挑战。东营市应当利用好RCEP 签署至正式生效的空窗期,早做布局,从政府与企业两个层面进行科学规划与安排。
一、RCEP 协定概述
RCEP 历时8 年谈判最终于2020 年11 月签署,2022 年1 月生效。RCEP 的协定文本由序言、20 个章节以及4 个协定附件等三大部分构成,主要涉及关税减让、原产地规则、技术壁垒、检验检疫等14 个内容,涵盖货物贸易、服务贸易、投资和自然人临时移动四方面的市场开放,并纳入知识产权、电子商务等现代化议题。对比WTO 的相关协议及15 个成员国已有的5 个“10+1”自贸协定,RCEP 具有更高的开放性,更强的包容性。
RCEP 首次在中日韩三国间建立了自由贸易关系,有利于整体提升亚太区域自贸合作多边化水平。RCEP签署后,成员国可进一步依凭各自的要素禀赋和优势,以不同的方式参与全球产业链供应链价值链的不同分工环节。RCEP 采用区域原产地累积规则,并大幅进行关税减让,区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税。RCEP 措施的落地实施,将大大降低区域内生产、投资等成本。对我国而言,RCEP 签署有利于进一步扩大双边贸易,助推我国产业链价值链调整与升级,以及双循环战略提质升级,实现良性互动。
二、东营与RCEP 成员国经贸往来情况分析
(一)东营与RCEP 成员国之间的贸易规模
据东营海关及商务局相关部门数据统计,2011—2019 年东营市对RCEP 成员国的出口金额基本保持稳定状态,约占总出口额的15%左右。在RCEP 成员国中,占东营市贸易额前五位的依次是东盟、澳大利亚、韩国、日本、新西兰。从贸易额占东营总贸易额比例来看,韩国从2011 年5.24%上升到2020 年的10.41%,增长幅度较大;日本、澳大利亚、新西兰的贸易也呈逐年上升态势,2011—2020 年10 年间分别上升了1.55、3.27 和0.31 个百分点。东盟占比从2011 年的69.19%降到2020 年的58.89%,但依然占一半以上比例。
表1 2011—2020 年东营市与RCEP 成员国贸易总额占比 单位:%
(二)东营市与RCEP 成员国主要进出口商品
东营市目前主要的优势产业及特色产业为橡胶轮胎、石化、石油装备、有色金属、新材料等。根据2019—2020 年东营市进出口统计数字,东营市对RCEP成员国主要出口商品是橡胶轮胎、化工产品、石油装备等,主要进口商品有橡胶、矿砂、矿物燃料、铜及其制品等。从东营市对RCEP 成员国进出口商品结构可以看出,东营市产业发展与对RCEP 进出口商品结构匹配度高,与RCEP 成员国产业互补性较强,今后应进一步面向RCEP 区域市场优化资源的配置和产业的布局,开拓RCEP 市场。
表2 2019—2020 年东营市对RCEP 成员国主要进出口商品
三、RCEP 协议下东营对外经贸高质量发展的对策
RCEP 的签订为东营发展多边关系、拓展合作渠道带来了新的战略机遇。东营市有关部门要研究透、把握准、落实好国家出台的RCEP 相关的政策、规章、规定,立足东营自身优势,抓住RCEP 实施前的缓冲期,围绕问题“把脉问诊”,周密谋划、精准施策,做好RCEP 区域内的要素配置和产业布局,促进东营市经济高质量发展。
(一)政府层面
1.对标RCEP 标准,优化营商环境
东营市在全省率先编印了《RCEP 成员国货物贸易关税减让对照参考手册》,开展RCEP 精细化研究,助力企业拓展国际市场。但当前营商环境仍然存在一些薄弱环节。东营市要着力打造一流的国际化法制化营商环境,建立公平开放透明的市场规则,努力降低流通成本和交易成本,吸引区域内外的高端项目和要素资源集聚,促进东营经济高质量运行。
(1)聚焦RCEP 经贸合作,建立RCEP 综合性企业服务平台。将RCEP 自贸协定相关服务合并在一地办理,海关、税务、贸促会等多部门一处办公,企业跑一趟所有手续一次办妥,节省企业时间,为企业减负增效;银行、税务等部门提供资金借贷、进出口退税等快捷的一条龙服务,缓解企业资金压力,为企业开拓RCEP 新市场提供保障;由东营海关牵头成立RCEP 原产地证书审签中心,负责成员国货物原产地确定、证书签发、开展关税减让和原产地规则咨询等服务,打通涉外业务中的堵点;整合东营市行政审批服务大厅、产业园区等综合服务平台资源,对东营市营商环境进行系统性、整体性、协同性改革。
(2)搭建并完善商事法律合作平台。东营市企业在多元化投资开拓RCEP 市场的过程中,因为对目标国
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