RCEP对中国（广西）自由贸易试验区建设的影响及其对策.docxVIP

? ? RCEP对中国（广西）自由贸易试验区建设的影响及其对策 ? ? 李世泽，尚毛毛，钟蕾 （1.广西壮族自治区人民政府发展研究中心 区域经济研究处，广西 南宁 530012；2.广西宏观经济研究院 区域与国土研究所，广西 南宁 530022） 2020年11月，东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个国家签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。2022年1月1日起，RCEP正式生效。RCEP涉及货物贸易、原产地规则、贸易救济、服务贸易、自然人移动、投资准入、标准和技术、动植物检疫、经济技术合作、知识产权、电子商务、争议解决等多个领域，为RCEP成员国提供了一体化大市场，必将带来巨大的溢出效应。以建设“引领中国—东盟开放合作的高标准高质量自由贸易园区”为目标的中国（广西）自由贸易试验区（以下简称广西自贸试验区），与RCEP其他成员国经贸往来密切，RCEP对广西自贸试验区建设影响深远。 一、RCEP对广西自贸试验区建设的影响 （一）新发展格局视角下的影响 自贸试验区是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局（以下简称新发展格局）的先行者和探索者。RCEP将推动货物贸易、服务贸易、投资、产业发展等多个领域全面开放，为广西自贸试验区在更高水平上持续扩大开放提供新的机遇，有利于广西加快构建国内国际双循环重要节点枢纽。但RCEP生效实施后，其所涉及的各类优惠政策将逐渐成为普遍性政策，如果不能加快改革、抢占先机，那么不仅会降低广西自贸试验区的试验价值，更将影响到广西未来开放发展的格局。 1．RCEP将进一步放大广西自贸试验区在新发展格局中的优势地位。广西自贸试验区是西部地区在“一带一路”框架下参与国际经贸规则的重要窗口，是中国探索沿边开放新机制、新模式的先行区。RCEP的实施为广西自贸试验区加快融入新发展格局提供了重大机遇。中国与东盟有良好的合作基础，中国与东盟分别为世界第二大经济体和第五大经济体，2020年中国与东盟双方首次互为第一大贸易伙伴，进出口额高达4.74万亿元[1]。广西区位优势突出，与东盟国家陆海相邻，是我国面向东盟开放合作的前沿和门户，2020年底广西与东盟双边投资累计达98.18亿美元，东盟连续21年保持广西第一大贸易伙伴地位[2]。随着RCEP的签署生效，各成员国之间关税减让以立即降至零关税或10年内降至零关税的承诺为主，其中，货物贸易零关税产品数整体上超过90%，为广西自贸试验区扩大贸易市场，加快实现贸易商品多样化、贸易方式多元化提供了便利条件[3]。在西部陆海新通道建设背景下，区域内国家关税减让、准入放宽将为提升通道战略地位、促进贸易物流升级提供新的机遇，有利于提升广西在区域产业链供应链中的地位。 2．RCEP的生效实施将逐渐降低广西自贸试验区的试验价值。RCEP明确要求协定生效后6年内转化为负面清单，10年内90%的货物贸易将最终实现零关税。这意味着未来10年间，除东盟国家商品外，日韩澳新四国大部分商品也将享受零关税，服务贸易市场更加开放，自贸试验区所涉及的现有优惠政策将可能成为全国各地区普遍实施的优惠政策，国内消费市场的需求将通过更普遍、更具规模的一般贸易来满足，互市贸易免税优势将逐渐被抹平，自贸试验区的试验价值将变得相对有限。对广西自贸试验区而言，如果不加快提升参与RCEP的责任意识、团队意识和国际思维，摸清家底，吃透RCEP规则，在有限的时间内加快先行先试，赢得发展先机，那么就难以在未来激烈的竞争中脱颖而出。 （二）产业链构建视角下的影响 RCEP的生效实施将促进广西自贸试验区各产业更充分地参与市场竞争，有利于提升广西自贸试验区在国际国内两个市场配置资源的能力，实现产业向中高端转移，但也要警惕劳动密集型产业加速向东盟国家转移。 1．RCEP催生广西自贸试验区产业开放升级新机遇。一是有助于开辟更广阔的市场空间。RCEP的生效实施不仅体现在关税水平降低力度更大，更体现在非关税壁垒降低，尤其是贸易自由度大幅度提高[4]。RCEP货物贸易自由化便利化和电子商务相关规则，有助于广西自贸试验区扩大建材家纺、机械装备、石化、汽车等优势产品出口，加快发展数字经济、现代金融、电子商务等产业。中日首次在RCEP框架下建立自贸安排，不仅有助于广西自贸试验区扩大对日水果、蔬菜、茶叶等农产品以及纺织轻工产品出口，吸引日资企业投资布局，而且有利于广西自贸试验区降低电子信息、汽车等产业进口成本，促进产业转型，提升产品质量和市场竞争力。二是有助于推动产业链向中高端转移。广西自贸试验区产业总体上看仍处于产业链的中低端，由于成本、准入门槛高等原因，新兴制造业规模一直不是很大。RCEP其他成员国中既有发展中国家，也有发达国家，这将有利于广西自贸试验区企业