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慈善信托的法律规制 一、 慈善信托的独特优势 信贷权是指客户根据信任信任将资产权委托给客人。客户以自己的名义委托给客人，并根据客人的意愿，向富人的利益或特定目的进行管理或惩罚。信托的母国是英国,被誉为“英国人在法律领域所取得的最伟大最突出的成就”。发展至今,信托已成为世界各国重要的专业化财产管理工具。鉴于国内外信托法的学术研究成果已经非常丰富,笔者在其基础上研讨慈善信托。除非有必要,不再进行信托法方面的一般研讨。 英国法慈善信托“charitable trust”,是指与私益信托相对应、以慈善为目的的一种信托类型,是为将来不特定多数受益人而设立的特殊形式的信托。美国法律学会编纂的《信托法重述(第二版)》第348条将慈善信托定义为:慈善信托是关于财产的信赖关系,产生于一种设立信托的意图,使个人持有财产并承担衡平法上的义务,为慈善目的处分财产。由此可见,英国法上的“charitable trust”即为“慈善信托”。我国的“公益信托”译自日本的“公益信托” 慈善信托是慈善必要且重要的形式,是其他慈善形态所无法替代或者包容的。其独特优势有: 一是设立门槛低、灵活性较强。与基金会的较高门槛不同,慈善信托没有起始资金的限制。根据《基金会管理条例》第8条,其对原始基金的要求,不仅必须为到账的货币资金,而且全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币,地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币,非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币。2016年公开征求意见的《基金会管理条例(修订草案征求意见稿)》则进一步提高门槛,其第8条、第9条,同样要求到账的货币资金,在国务院民政部门登记的基金会注册资金不低于8 000万元人民币,在省级登记的不低于800万元人民币,另在县级、设区的市级登记的分别不低于200万、400万元人民币。相比而言,慈善信托相对较低的设立门槛有利于吸引社会闲散资金从事慈善。就其灵活性而言,其目的实现可自动解散,与慈善组织的相对复杂的解散、终止规则形成鲜明对照。 二是运营成本相对较低。不同于基金会、社会团体,慈善信托自身没有常设机构,根据《基金会管理条例》第三章的规定,基金会需要设理事会,监事,理事会设理事长、副理事长和秘书长,还需要有相应的专职工作人员;根据《社会团体登记管理条例》的规定,社会团体的组织机构包括会员大会或会员代表大会,执行机构,负责人和法定代表人,以及相适应的专职工作人员。相比之下,慈善信托的管理由专门受托人负责,每年支付一定比例管理费即可,并无其他额外成本。 三是有利于化解筹资难题。慈善信托的形式更有利于落实捐赠意愿,进而促进大额捐赠。慈善信托的信托财产具有良好的独立性,对于贯彻落实捐赠人的意愿具有不可替代的优势。在目前慈善资金运作监督不到位的情况下,慈善组织募集来的善款面临着被挪用的风险;而特定捐赠人的捐赠财物与慈善组织已有财产混同使用,要保障捐赠意愿实现亦难上加难。如果捐赠人采取信托方式,其信托财产具有法律赋予的独立性,与委托人所有的其他财产严格区隔,不得归入委托人的固有财产,也不受委托人、受托人财产状况变动的影响。如委托人或受托人发生债务危机,慈善信托的慈善财产基于其独立性将发挥良好的资产隔离作用,降低慈善资产的法律风险。 笔者调查显示,作为捐赠主体的企业家与先富群体,往往会考虑在参与慈善的过程中如何使家族荣誉通过慈善得以传承,一些已经或正在打算付诸行动,而这只能通过慈善信托形态得以实现。显然,如果慈善信托得到科学合理规范,将吸引大量财富流向慈善领域。 四是慈善信托有利于保障慈善财产的安全与增值。慈善财产的管理、投放、运作是极为复杂的系统工程,容易出现纰漏问题。慈善信托财产具有的独立性与安全性,是基金会、社会团体、民非等慈善组织形态所难以企及的。慈善信托通过委托受托人对慈善财产进行管理,有利于实现慈善财产的保值增值。其受托人多为具有丰富经验的理财专家或经验机构,可根据信托合同约定的范围、要求进行投资,最大限度保证了信托财产的安全与增值。 二、 公益信托制度 《慈善法》出台之前,慈善信托并无法律上的直接依据,与此对应的法律概念是“公益信托”,主要适用《信托法》和相关法规。但是,《信托法》及其实施细则,规范的主要是商事信托及其运行,对公益信托只做出了一些原则性的规定,主要涉及“公益信托”设立、存续期间的运作以及终止等方面的内容。虽然《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(国发〔2014〕61号)中提出“鼓励设立慈善信托,抓紧制定政策措施,积极推进有条件的地方开展试点”。但总体上公益信托的制度吸引力缺失,国内完全符合《信托法》规定的公益信托屈指可数。其法制缺陷突出表现在以下方面。 (一) 公益信托运行规定不明 《信托法》的两个主要实施细则《信托公司管理办法》(中国银行业监督管理委员会令20