社会保障对土地保障的替代效应社会保障能够替代土地保障吗基于新农保对土地租出意愿租金的影响研究.docxVIP

社会保障对土地保障的替代效应社会保障能够替代土地保障吗基于新农保对土地租出意愿租金的影响研究 一、 新农保与土地流转 由于缺乏社会保障，中国的农业部门承担着两种职能：第一，社会保障职能是为农民提供基本生活和失业保险的社会保障功能。 我国自2009年9月开展新型农村养老保险 (以下简称“新农保”) 的试点工作以来, 2013年新农保在全国的覆盖率已达到了96% (源自中国健康与养老追踪调查数据, CHARLS) 。尽管这一养老保险还存在保障水平偏低等问题, 但已是重大的福利改善。这一政策规定年满60周岁的农村老年人, 不用缴纳任何保险金, 均可以领取每月55元的养老金, 使其基本生活得以保障。由此笔者预期, 新农保推行将会从根本上改变当前的人地关系, 弱化人们对于土地的依赖, 从而促进农地流转市场的发育。 然而已有的研究较少考察社会保障在农地流转市场的影响。新型农村合作医疗政策 (以下简称“新农合”) 实施后, 少量文献考察了新农合的实施对于土地流转的影响 ( 本文余下结构为:第二部分是评述现有文献;第三部分是研究数据的描述性分析以及实证模型设定;第四部分讨论实证研究结果, 检验新农保对土地流转的影响;第五部分是本文的基本结论。 二、 按“新农保”原则区分是否具有社会保障功能 对于现阶段中国农业所面临的挑战, 很多研究都指向了土地平均经营规模过小 ( 农地产权不稳定性为分析农地流转市场发育缓慢提供了另一视角。 较少研究实证分析社会保障制度的实施对于农地流转的影响, 可能的原因有二:一是早期社会保障制度在我国农村地区处于空白状态, 缺乏相关数据评估其实施的影响。二是学术界内部对于土地的社会保障功能存在很大争议。不少学者直接质疑这个概念本身 ( 进一步, 如果笔者按照人地关系将农户进行分类的话, 就相对容易理解前述理论的分歧。一类是农地高依赖型农户, 如受制于年龄、教育或家庭结构等因素, 其往往获得非农收入的机会和能力都较低。对于这类农户, 经营自家承包地是其获得工作和收入的主要来源。由于其土地经营能力相对于非农就业较高, 放弃土地使用权的机会成本很高。土地对于这类农户无疑具有社会保障功能, 有土地就有工作和收入, 生活的经济来源有保障。鉴于我国现实情况, 土地经营者年龄老化严重, 可知这类农户多为老龄农户。 另一类是农地低依赖型农户, 他们获得非农收入的机会和能力都相对较强, 非农收入是其生活的主要经济来源。他们经营自家承包地的机会成本较高。对于这类农户来说, 土地的社会保障功能就算存在, 也是低水平的, 而且主要是对于非农就业的失业保险。观察这类农户的行为, 既能发现随非农就业收入提高而增加土地流转的例子, 也能发现随非农就业收入增加而减少土地流转的例子, 其背后取决于非农就业的稳定性。有学者强调农地的禀赋效应阻碍其流转 ( 由于在不同区域和不同时点, 两类农户的比例不同, 新农保的实施是否能够促进农地流转则是一个经验问题, 需要基于数据进行评估。笔者在此提出待验证的假说: (1) 整体来看, 土地对于农民具有社会保障功能, 新农保的实施能部分替代这一功能, 提高了农户流转土地的意愿, 促进了流转的发生。 (2) 在引入农户的土地依赖程度后, 新农保的替代效应会表现出异质性。对于高土地依赖型农户, 新农保能替代土地的社会保障功能, 较大幅度地提高农户流转土地的意愿, 促进流转的发生。对于低土地依赖型农户来说, 新农保并不能替代土地相应的功能, 因此不能提高农户流转土地的意愿和促进流转的发生。 三、 识别策略、数据来源和重要变量的描述 “新农保”估计偏误 以往文献中有两种方法来度量新农保政策的实施。一种是直接采用“农户是否参与了新型农村养老保险”作为关键自变量 ( 无论是采用“农户是否参与新农保”还是“社区是否实施新农保”作为关键自变量, 进一步识别策略的难点都在于如何降低内生性所导致的估计偏误。在估计时, 笔者不可能控制所有影响因素, 如果某个遗漏变量既影响到是否参与新农保的概率, 又影响到农户土地流转行为, 估计结果就会有遗漏变量偏误。此时, 简单地使用截面数据 = 式中, 由于CHARLS数据并没有提供2013年和2015年社区的数据, 仅仅提供了2011年社区的数据。因此, 在式 (1) 中, charns数据的应用 本文的数据来自北京大学国家发展研究院主持的中国健康与养老追踪调查 (CHARLS) 在2011—2015年获得的数据。CHARLS调查在2011年开展基线调查, 每两年跟踪调查一次, 抽样对象为45岁以上的中老年人。CHARLS数据采用多阶段概率抽样的方法, 在全国28个省抽取150个县级单位, 从每个县抽取三个村庄, 每个村庄抽取24户家庭, 并根据适龄率确定初次抽样数。2011年、2013年、2