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新型农村社会养老保险制度对农村老年人劳动供给的影响研究 一、 ．结论的政策建议 在过去的20年中，中国确实是一个高度预期的减少老龄化。 由于社会保障与劳动力供给之间的矛盾具有普适性，既有研究已经对广大发展中国家的实践结果进行了探讨，但所得结论并不一致。第一类研究认为社会养老保险会降低参保人的劳动供给。例如， 近年来，随着我国新农保政策的实施，国内学者开始关注农村社会保障制度对我国农村劳动力供给的影响，但令人疑惑的是，所得结论仍不尽相同。一部分学者认为新农保挤出了农村劳动力供给（ 通过对上述研究进行分析，不难看出社会保障尤其是社会养老保险制度对于劳动力供给的影响兼具理论和现实意义，特别是聚焦于中国新农保制度的研究方兴未艾。然而，不论是国际经验还是以我国新农保制度为对象的研究，所得结论仍不一而足。究其原因，可能在于以往研究存在三方面的不足。第一，研究样本的代表性问题。既有研究所使用的数据来源差异较大，部分研究使用的是地方性数据，这导致所得结论难以推己及人，同时降低了与同类研究间的可比性。第二，内生性的处理问题。一方面，由于新农保采取了自愿参与的原则，因而是否领取养老金面临着较为严重的自选择问题；另一方面，尽管新农保规定以参保人是否年满60周岁作为向其发放养老金的依据，但在实践中这一原则（受某些非公开因素影响）并未被严格遵守，意味着非观测因素的作用同样不容忽视。尽管少数学者已经尝试使用工具变量或者断点回归的方法解决内生性问题，但是大多数研究仍未对这一问题给予足够重视，因而所得结论可能是有偏的。第三，现实意义的问题。正如前文所述，中国人口老龄化的问题是实现老年人“老有所养”和避免劳动力“断崖式下跌”的双重难题，因而既有研究单纯将农村老年人口自愿退出劳动力市场解读为应对老龄化问题所取得的成绩是不恰当的。基于此，准确量化新农保对农村劳动力供给的冲击，并制定政策加以应对更具现实意义。此外，以往研究还特别关注于参保群体的特征差异及其异质性养老需求，并建议在后续政策完善过程中加以考虑；然而，这类政策建议与新农保基本原则中“保基本”的要求是不相符的。有鉴于此，从政策执行角度出发，考察外部制度环境对新农保作用的影响可能更具有实践价值。 针对上述问题，本文旨在较为科学地考察新农保对于农村劳动力供给的影响，并着重探讨外部制度环境对于新农保作用的影响。具体而言，利用2013年度“千村调查”的大样本调查数据，采用断点回归的方法解决可能存在的内生性问题，本文实证考察了领取新农保养老金对于参保者劳动供给的影响。研究表明，新农保在解决农村老年人养老问题的同时对劳动力供给产生了明显的抑制效果；这一效果同时存在于农业劳动供给和非农劳动供给之中，且前者效果更为显著。一系列的稳健性检验结果表明，上述结论是真实有效的。进一步地，我们发现外部制度环境对于新农保政策的作用具有重要影响，居住在民主程度较高村庄的居民在领取养老金后更倾向于减少其劳动供给；但地方政府基层治理能力的改善则会缓解新农保的劳动供给抑制效应；与此同时，地区经济发展水平高的地区可能由于为参保者提供了更高水平的养老金，因而新农保政策在其辖区内呈现更为突出的劳动供给抑制作用。 与已有研究相比，本文的主要特色体现在：第一，基于大样本调查数据的分析提高了结论的普适性，有助于更加全面地了解新农保对于农村劳动力供给的影响；第二，利用断点回归的设计较好地解决了内生性问题，所得结论更为真实可靠；第三，鉴于新农保旨在提供覆盖面较广的基本养老保障，并不能也不应对参保人的差异化需求进行全面回应，因此本文从外部制度环境与新农保的联动作用出发进行了探讨，所得政策建议更具有现实意义，目前尚缺乏相关研究，本文的分析有助于弥补这一不足。 二、 新农保制度设计的基本情况 党的十一届三中全会以来，在生产经营领域中，农村集体经济迅速让位于家庭联产承包责任制，赋予了农户充分的决策自主权；但与此同时，原集体承担的社会保障职能也随之消失，导致农户家庭和个人逐步成为抵御风险的主体。在此情境下，为填补生产队解散之后农村社会性养老制度的缺失，几个经济发达省份于1986年试行了农村养老保险制度（即“老农保”），并于1992～1998年在全国范围内进行了推广。然而，一方面，制度变革导致农村集体经济发展迟缓，村集体难以给予农户补贴；另一方面，政府财政作用不明显，在个人账户收益率不及预期时，财政资金没有起到兜底作用（ 针对老农保的不足，为填补农村养老保障体系的“真空”，尽快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，国务院于2009年9月印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称新农保《指导意见》），正式启动新农保的试点工作。党和国家对新农保给予高度重视，组建了“国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组”，由时任国务院副总理的张德江担任组长，统筹新农保政策