中国区域性跨界污染治理：制度框架与变革进路.pdfVIP

社 会科 学研 究 2023. 2. 中国区域性跨界污染治理：制度框架与变革进路 王彬彬 李晓燕 〔〔摘要〕〕 作为工业化 、城市化深入发展的 “负产品”， 区域性跨界污染由 “污染产业 扩散—污染跨界回流”形成 ，因污染扩散空间与行政空间不一致而显得复杂。其治理牵动 着以集权与分权为主题的央地关系、以信任与协调为主题的府际关系、以利益与抗争为主 题的政社关系 ，是当前中国环境政策的核心和环境治理转型的推动力 。针对以上特点 ， 中 国依据自身的国情政情，在生态文明的理念下 ，逐步建构起 “以环境法律法规和五年规划 为基础 ，空间管制与重点治理相结合、政治动员与社会动员相结合 、监管改革与市场调节 相结合 ”的制度框架。在国家治理体系和治理能力现代化的趋势下 ， 中国区域性跨界污染 治理应探索省级垂直管理新体制、准入型区域合作新机制 、绿色金融为基础的社会治污新 模式 。 〔〔关键词〕〕 跨界污染 ；生态文明；制度框架 ；治理 〔〔中图分类号〕〕F062. 2 〔〔文献标识码〕〕A 〔〔文章编号〕〕1000 - 4769 (2023) 02 - 0097 - 12 一、引言 2013 年中国中东部地区发生了2 次区域性灰霾污染，其污染范围之广、持续时间之长、污染程度之 ① 严重突破了60 年来的历史记录。 其中，作为中国最发达区域的京津冀区域和长三角区域深陷灰霾污染 之中，出现了大规模的交通阻塞和健康损害。在批评和反思之余，这一环境 “极端事件”引致一系列环 境污染治理变革，被认为是中国环境治理转型的拐点事件之一。 ② 在发达的中心地区 （中心城市） 爆发环境 “极端事件”，涉及 “环境库兹涅茨曲线 （EKC ）局部 〔〔作者简介〕〕 王彬彬 ，四川大学马克思主义学院教授、博士生导师 ，四川 成都 610064 ； 李晓燕，四川省社会科学院生态文明研究所研究员，四川 成都 610072 。 〔〔基金项目〕〕 国家社会科学基金项目 “基于互联网平台经济的 ‘三有’经济体制构建研究”（18BJL037 ）；“研究阐释党 的二十大精神”四川省哲学社会科学规划重大项目 “‘双碳’目标下四川农业绿色发展体系创新与政策调 适研究”（SC22ZDYC44 ）；四川省哲学社会科学研究 “十四五”规划2022 年度课题 “习近平经济思想与 习近平生态文明思想耦合研究”（SC22ST06 ） ① 中华人民共和国环境保护部：《2013 中国环境状况公报》，2014 年6 月5 日，https ：//www . mee. gov. cn/gkml/sthjbgw/qt/ 201407/W020140707500480541425. pdf ，2023 年2 月12 日。 ② 区域性跨界污染是具有空间特质的范畴，本文的分析也涉及到经济区域、行政区域、中心、外围、边界等空间概念。 虽然部分概念在英文表述上是一致的，但为了避免混淆，有必要做一个约定：（1）经济区域是由多个行政区构成的 “组团”，区域内各个行政区经济发展水平是不平衡的，存在发达的中心地区和发展中的外围地区；（2 ）行政区是由行 政边界围合而成的空间，存在中心地区和边界地区。 ·97 · ① 失效” 的理论命题。1991 年格罗斯曼 （Gene M. Grossman ）和克鲁格 （Alan B. Krueger ）在研究北美 自由贸易协定 （NAFTA ）的潜在环境影响时提出：一旦一国的人均收入达到4000 ～5000 美元 （按1985