会计集中核算制度下行政事业单位审计的深化研究.docxVIP

? ? 会计集中核算制度下行政事业单位审计的深化研究 ? ? 李昀 大庆市龙凤区审计局 市场经济体制不断深化的背景下，我国财政管理体系不断调整与优化，新出台的会计集中核算制度逐步应用于行政事业单位的财务管理过程。会计集中核算制度的推行，弱化了行政事业单位的内部审计功能、增大了审计工作实施难度，导致审计内容变化、工作量增大且评价模式改变，对行政事业单位审计工作的开展质效带来了不利影响。会计集中核算制度背景下，应探寻深化审计工作深化、高效开展的可行性路径，从而确保审计工作价值效能的有效发挥，推动行政事业单位的平稳与健康发展。 一、会计集中核算制度实施后行政事业单位审计面临的困境 (一)财务管理完整性被破坏、内部审计功能弱化 对于行政事业单位而言，财务管理属于完整性的管理体系，涵盖会计核算、会计管理两部分管理内容[1]。会计集中核算制度立足财政管理的层面进一步延展了财政资金的监管范围，行政事业单位的财务主体性质并未发生变化，但会计核算、会计管理的实施主体不再是行政事业单位，因而财务管理体系被割裂，不仅会影响行政事业单位的资金运行，还会改变其财务处理方式，转变其业务流程，会导致内部审计主体的财务管理完整性下降。行政事业单位难以全过程管控经济活动开展过程，会在一定程度上削弱其参与财务管理的积极性。在部门审计功能向会计集中核算部门转移之后，行政事业单位的部分内审职能会被集中核算所替代，因而行政事业单位的内部审计功能会逐步弱化。 (二)审计内容全面性不足、审计难度增大 立足本质层面分析，会计集中核算应属于政府性质的代理记账行为，行政事业单位应是财权的掌控者，如此方能确保行政事业单位业务开展的规范性与科学性。但会计集中核算制度推行后，行政事业单位财务报账流程发生了改变，需要在集中核算部门审计通过后，才可进行报账，虽然增强了财务管理规范性，但同时也加大了对行政事业单位的业务约束，导致内部审计时部分财务管理问题难以被及时发现并纠正。集中核算部门的会计核算人员由于对行政事业单位业务情况了解不足，通用财务规划难以将行政事业单位的业务内容全面展示出来，一些单位通过票据变通的方式，掩盖了业务活动的真实情况，导致审计工作开展中难以通过原始凭据审查发现财务管理问题，且票据过滤后难以找寻会计违规信息，审计工作难度进一步增大。 (三)审计方法陈旧、难以实现审计目标 传统会计核算模式下，会计核算与行政事业单位的业务具有一致性，且二者之间具备相对密切的关联。但会计集中核算制度实施后，构建了更加专业的管理流程，集中核算与业务运行不再存在关联，因而行政事业单位的业务运行及内部监管被分隔，经济业务呈现出了边缘化的发展趋势[2]。在此背景下，若仍然采用传统的审计方式，行政事业单位的审计目标将无法实现，这是由于审计工作需要立足业务开展的深层次展开审计与控制，并在此基础上有针对性地评价业务运行效果。除此之外，审计时还需要以会计核算部门提供的记账方式为依据，按照相应的规则展开全面的审计与评估，需要运用多种审计方式，若是所选用的审计方法相对单一、会计核算资源无法得到有效利用，将会限制审计工作的效率提升，且会制约行政事业单位审计目标的有效实现。 (四)审计业务量增加、审计质量难保证 实施会计集中核算制度之后，需要以会计集中核算方式为核心开展审计活动，行政事业单位不再是审计的唯一实施主体，这会导致行政事业单位审计的业务量大增，审计工作开展时需要在两个不同主体间分别进行同一会计业务事项的展示，这会影响行政事业单位业务及会计核算之间的统一性。审计工作人员必须精准掌控经济活动运行规律，方能在审计工作开展的过程中有效识别出财务管理的缺陷及问题，才可实现内部控制效果的科学分析。为增强业务之间衔接的有效性，审计过程中还需要采取关联性审计方法，且要展开全过程的分析与控制，因而审计工作的开展质量成效难以得到有效保证。除此之外，会计集中核算后，行政事业单位的主体责任仍是保证核算质量，业务内容不属于其负责范围，由于监督不全面，内部审计跟进不及时，不仅会降低审计质量，也会增大内部审计的实施风险。 (五)审计评价模式适用性下降、评价工作片面无序开展 由于会计集中核算制度推行后，行政事业单位的审计对象、审计内容、审计方法均发生了改变，并且会计责任呈现出了分散性特征，因而传统内部审计工作开展中所应用的审计评价模式，与会计集中核算背景下的审计工作需求出现了不相契合的特征。为此，行政事业单位难以精准、客观、及时评价审计工作的实施成效，也无法针对性地进行审计方式、审计方法以及审计措施的调整。同时，传统审计模式主要是针对行政事业单位自身的内部审计质量展开评价与分析，然而会计集中核算制实施后，由于审计实施方变为行政事业单位、会计集中核算部门两个主体，受到两个机构独立运行的影响，评价方式必然要同步发生改变，可能会得出