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清末监狱的近代化改革 近代监狱的研究一直是历史和法律研究的重要课题。目前，学术界对清末新政时期的监狱进行了广泛的研究，主要涉及监狱教育、现代监狱建设、清末员工对西方监狱的考察和监狱管理人才的培养。但是，利用档案对地方监狱的考察却少有涉及。保存于四川省南充市档案馆的《清代南部县衙档案》是保存较为完整的地方行政档案，其中有关政治、经济、文化、社会管理等方面的记载可以说是全国行政的一个缩影，学术价值非常高。鉴于此，本文拟以《南部档案》为着手点来透视清末南部县的监狱改良运动。 一、 人间地狱的内容 监狱随着国家的产生而出现。传说是著名政治家皋陶创建，因此他被视为我国司法鼻祖。《说文解字》记载:“監，臨下也。”即是将“监”视为“俯视”之意。再记载:“狱。确也。从犾，从言。二犬，所以守也。”即是说“狱”为落实案情，“二犬”是用来看守犯人 中国古代的刑法相当严酷，早在奴隶社会时期，就有死刑、肉刑、流刑、徒刑等。监狱也是被视为一种人间地狱，对待犯人的手段极其残忍。近代《大公报》刊载:“中国牢狱之刻，惨不忍言。” 在南部县的84010份档案中，对监狱的记载相当少，而其中又着重集中在光绪、宣统两位皇帝在位期间，并且对清末新政之前的监狱记载大多都是整修以及新旧官员交接工作之类的文书，比如: 四川保宁府南部县为请定交盘等事，遵将前任川北道道台江自光绪二十四年八月十八日到任起，至二十五年六月初三交卸前一日止，任内督管卑县监狱等项，造册呈赍，须至册者。计开:一男监十一间、一女监三间、一监门外厨房一间，以上监狱等项俱系坚固齐全，理合登明……(1) 类似于此类对政务交接而涉及的监狱档案占这29份的大多数，几乎没有涉及任何监狱管理、对罪犯的看押以及监狱的基本配套措施等。 清朝在初期承袭明朝旧制编撰《大清律集解附例》，至乾隆时期，在此基础上又重新修改为《大清律例》，其目的是巩固统治。根据《捕亡》:“凡狱卒不觉失囚者，减囚原犯之罪二等。以囚罪之最重者为坐。” 二、 晚清末文化之变迁—投袂而起:新政时期之监狱改良 1843年，《中英五口通商章程》开始了列强在华享有领事裁判权的先例，严重损害了我国的司法主权，究其原因是中国的法律残酷专制，监狱腐败落后。也是因为如此，清政府一直被国际监狱改良会议排斥。京师监察厅检察长徐谦说道:“各国莫不从事改良监狱，并设立万国监狱协会，分年于各国府召开，派遣委员会各将其国改良监狱事件，提出相互讨论，几视为国际竞争之事业。” 关于狱政改良主要分为三步进行，第一步是修建监狱，第二步是改造罪犯，第三步是设置稽查官员。这里举一例中国向日本监狱学习的奏折: 卑府随即搭长门丸前往日本……派令藤井恒久同往东京监狱，狱士谷监狱，巢鸭监狱，崛川监狱，大阪监狱五处，遂一查看其司狱。每处皆将现行章程及建造图式相赠……然东方刑律太重，非西人所能堪，今日不能不改革之……颁布新律定刑徒之制，各地方设立徒场，为监狱囚徒之所课，以工业分其备钱为二，一为衣食药料之资，一为期满释放后营生之资，又招聘儒教佛教有道之士以为之师，劝其迁书改过，盖其狱制改良进步基于是时矣。其后特派大臣山原重哉氏至香港新加坡各处，调查英领地方监狱制度……今各国环峙，非修内政无以定外交，内政之要，首在刑律，监狱一日不改，则刑律一日不能修……监狱中多一囚徒，则闾里少一匪类，工厂中多一手业，即尘世中少一堕民，似于治理不无裨益……(2) 当然，晚清政府的有识之士比如黄遵宪、张之洞早在19世纪80年代就开始学习日本狱政改良的思想，从就任两广总督再到湖广总督，从南海首先试办迁善所到1905年建立湖北省城模范监狱，他一直走在晚清政府的前列，以武汉为切入口，将模范监狱推向全国。 清政府对监狱改革有系统诉求，力图改造之前的“人间地狱”而向“仁政”出发。 从《南部档案》来看，在光绪二十八年就有7份关于监狱的记载，其中1份记载了新旧官员的政务交接，有6份记载要求改善囚犯的监狱生活环境。方苞 为通饬遵办事，照得禁狱罪囚由自取，实堪矜悯恤之，道给席扇，冬赏襖裤，均应照啻办理，现值夏令，屋小人多，湿热熏蒸，最易受病，内外监应禁人犯固无省释之理，此外犯法甚轻词讼，待质人证查明可以省释者即释，应行取保者即保，切勿漫不经心任其久押。其万难保释各犯禁押房屋必须厚装地板，俾避潮湿，栅栏通气，俾免郁闷，每日须备苍术白芷等杂药，烧薰一二次俾免秽恶之气，并?捐廉多备痧药，俾免瘐毙。至于由夏徂冬亦例给襖裤之外，房屋勿任透风，日食必令蒸热，随时周恤到处，留心此仁人之用心，即哀矜勿喜之遗意也。合亟通節照办为?札仰该县比办遵照于监狱及羁押人犯处所查照指節均实办理，勿稍大意，仍将遵办缘由禀覆核夺，毋违此札。 右札南部县准此 光绪二十八年六月初七日 这些记载真实反映了南部县被要求整改监狱环境、体恤囚犯基本生活、照顾罪犯身体以及建立健全的保释制度等。当