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《生物多样性公约》第九次筹措报告热点议题 2008年5月19日至30日，《生物多样性公约》（以下简称《公约》）第九版已在德国波恩举行。公约在COP-6上提出“2010年大幅度减缓生物多样性丧失的速度”。COP-9是公约“2010年目标”验收前的最后一次缔约国大会, 承担着阶段性总结公约实施进展、并为缔约国实现“2010年目标”提供进一步的指导。 1 生物多样性的努力和决定 COP-9是公约历次缔约国大会中涵盖议题最广泛的一次会议。代表们审议了27项议题, 其中深入讨论的议题包括:农业生物多样性;“全球植物保护战略”;外来入侵物种;森林生物多样性;鼓励措施;生态系统方法;为实现2010年前大幅降低生物多样性丧失速度的目标和“千年发展目标” (MDGs) 采取的战略计划的实施进展;财务资源和财政机制。其他实质性和战略性的议题包括:获取和惠益分享 (ABS) ;第8 (j) 条和相关条款;技术转让与合作;监测、评价和指标;生物多样性和气候变化;干旱和半干旱地区的生物多样性;保护区;内陆水域的生物多样性;海洋和沿海的生物多样性;岛屿生物多样性;全球分类倡议;赔偿与补救措施;与其他公约和相关利益方的合作;公约的运作;科学和技术合作以及信息交换所机制;财务机制细则;交流、教育和公众意识。大会最终共通过了37项决议。会议重点审议的热点议题主要有以下几个方面。 1.1 关于abs国际制度的争论 遗传资源获取和惠益分享是公约保护机制方面的热点议题, 也是公约的三大目标之一。2002年, 公约就这项议题成立了“遗传资源获取和惠益分享不限名额特设工作组”, COP-9之前已召开六次工作组会议, 就ABS问题建立一个国际制度 (IR) , 并对国际制度的内容展开谈判 备受争端的议题是承诺谈判将朝向一个具有法律约束力的制度靠近。77国集团和中国 (G-77/中国) 和发展中国家地区集团要求一项强有力的具有法律约束力的制度, 作为促进生物多样性保护和可持续利用的鼓励措施。部分遗传资源使用国认为, 这是对COP-10决议的预先判断, 对此表示反对。经过非正式磋商后, 代表们同意基于一项共识:工作组确定的内容应该是具有法律约束力、并在考虑这些内容和相应地开展谈判而形成的一个文本。 1.2 生物多样性原则 气候变化是首次纳入缔约国大会讨论的议题中。气候变化是一个大尺度的议题, 与生物多样性产生的交集涉及了生态系统的各个方面。针对气候变化的问题, 缔约国建议构建生物多样性与气候变化特设技术专家组 (AHTEG) , 专门讨论相关问题。欧盟建议召开两次生物多样性和气候变化生物多样性与气候变化特设技术专家组会议, 并详细说明会议的内容:一次针对森林砍伐和森林退化引起的排放量减少 (REDD) 和土地利用, 土地利用变化和森林关系的问题, 另一次会议主要针对适应气候变化方式。 鉴于联合国已有的《气候变化框架协议》, 许多缔约国指出应该避免重复开展相关工作, 强调公约在联合国“里约公约”的框架下开展行动。缔约国指出各公约应协同增效, 并列出了协同增效的指标。就生物多样性方面而言, 缔约国强调加强地区和国际合作, 建立相应的监测体系和应对气候变化对生物多样性产生影响的科学模式。COP要求缔约国和其他国家政府根据预防原则, 确保在没有确凿的科学证据作为基础来证明海洋生产力行动的正当性之前, 不采取这类行动, 并敦促缔约国根据《1972伦敦公约》的决议采取相应的行动。COP认识到保护和可持续利用湿地生物多样性, 特别是泥炭地, 对解决气候变化问题的重要性。 1.3 气候变化框架 森林生物多样性与气候变化和生物安全等问题的紧密关联促使森林生物多样性成为热点议题之一。各缔约国受关注的问题包括:寻找合适的新的财务资源支持有效的森林管理;解决土地所有制问题;减少森林砍伐, 并与《联合国气候变化框架公约》 (UNFCCC) 开展合作;为了能源而大量消耗生物量以及对生物量生产的影响。争议的焦点集中在转基因林木、非法木材和森林产品贸易的控制和涉及气候变化的问题。争议最广泛的问题集中在转基因林木, 对非法木材和森林产品贸易的控制和涉及气候变化影响的问题。 非洲要求在风险评价完成之前停止转基因林木的释放;欧盟、巴西和一些缔约国则认可预防原则。经过高级别会议的磋商之后, 缔约国重申了预防原则, 也就意味着只要完成污染研究和公认透明的风险评价之后就能够释放转基因林木, 澳大利亚和新西兰补充指出“基于社会”的风险评价。但COP尊重缔约国的权利, 缔约国可根据国内立法终止转基因林木的释放。 1.4 生物燃料的生产是对全球粮食价格的潜在威胁,“国家 在全球粮食危机的背景下, 农业生物多样性成为各方关注的焦点, 缔约国的争论集中在“生物燃料”问题。随着全球粮食价格的上涨, 发达国家认为生物燃料的生产消耗