我国供热计量的发展现状与未来.docxVIP

我国供热计量的发展现状与未来 1 全面推进供热计量改革 从上个世纪80年代开始，中国开始关注测量加热。国外的热计量的先进理论、先进技术及先进方法, 逐步介绍到我国, 并进行了一系列的技术、政策研究和试点工程实践。 中央国家机关认真贯彻落实八部委文件精神, 带头推进政府机构办公楼、托管住宅小区的节能改造和供热计量工作。2005年以后, 国务院机关事务管理局相继在建设部、国资委、人事部所属的既有职工住宅建筑中, 进行了供热计量试点。北京市在相关部门通力合作下, 已在18个小区191万平方米的住宅中进行了供热计量试验, 取得了大量数据, 为下一步全面供热计量打下了基础。除此以外, 辽宁、吉林、河北、山东、内蒙古、甘肃、宁夏、新疆等其他省市的供热计量试点工作也都有创新、有突破、有成效。 与此同时, 各地在热费制度改革中, 为保障城镇低收入困难群体的冬季采暖, 充分借鉴了沈阳市多年实行的对低收入困难家庭的“城市供热保障金制度”的做法, 积极探索并形成了一些解决办法。多数城市是由政府拨出专款, 对享受城市最低生活保障线的家庭和其他低收入生活困难家庭, 按不同比例给予采暖补贴。 不少地方在推进供热体制改革过程中, 积极引进国外能源服务公司的模式和运行机制, 促进民间和国外企业利用技术和融资渠道, 投资供热计量改造, 探索出合同能源管理在供热节能方面的市场化运营机制。如天津市、青岛市引进能源服务公司, 与供热单位或者业主签订能源服务合同, 投资改造供热采暖系统, 为用户安装温控装置、热计量表等, 对供热采暖系统进行管理, 为供热用户计算热费等。能源服务公司从节能费用中, 偿还投资成本并获取相应的效益, 从而促进了建筑节能和供热体制改革工作。 通过近20年的理论探讨和研发实践, 既积累了一定的成功经验, 也获得了一些失败教训。 多些年的研究及试点实践, 取得的一些共识: 2 当前主要问题 虽然国家针对热计量问题出台了诸多的政策、规程、规范, 但从各地的贯彻执行情况来看, 效果还不理想, 目前尚存在以下问题: 2.1 热价制定问题 大家对于采暖热计量收费的实践, 仅仅停留在试点、分析阶段。试验内容, 大多停留在仪表好用与否的阶段。很少涉及到热费, 大多仍然按照面积收取。比较好的, 只不过是按照计量结果, 将按照面积收取的热费, 部分退给用户 (如天津、青岛) 。建筑物缺乏相应的计量设备和调节手段, 这就导致了热用户没有积极性去节能, 供热公司对提高热产品和热输送的质量和效率不感兴趣。绝大多数既有居住建筑是非节能建筑, 没有供热计量设施, 热用户无法进行自主调节;新建居住建筑相当一部分也未安装供热计量设施。 由于缺少清晰和全面的关于热价制定的政策、基本原则、定价标准和方法;没有清晰透明的热价应用、检查、公众参与、价格审批和申请程序, 没有执行好的公众听证制度, 在定价过程中, 对于公众参与也没有相应法律和具体程序保障;也没有关于何时以及什么条件下, 热力公司可以申请涨价、物价局需要多长时间审查并决定涨价申请的规定;没有建立依据城市中典型建筑的特点, 系统地分析建筑物的负荷特性和供热成本, 合理确定热价的基本价格所占的比例的方法;没有解决采用热量法 (户用热量表、热分配表) 计量每户的用热量时, 由于位置不同而造成的热量差别问题, 从而导致合理的价格出台不了, 个别按照热量收费的地方, 加上仪表故障率高等问题, 被迫停止。到现在为止, 国内几乎没有真正实行按照热量进行收费, 并取得成功的实例。 2.2 对热计量仪表的认识 每栋建筑设置热量总表后, 每户的计量装置仅仅是对总量进行分摊的工具。分摊的方法有多种, 但是大家将注意力集中在户用热量表上。目前我国热量计量仪表的厂家有一二百家, 而生产散热器分摊仪表和温度法分摊仪表的厂家较少。大家不重视热量表核心部件---流量传感器的开发, 只是将研发的注意力放到积分仪上, 从而导致户用热量表经不起实际工程的检验, 能经受3个采暖季完整工作的产品较少。 2.3 城市热力公司供热价格评估机制 城市供热行业没有一部明确而全面的法律和法规框架。迄今, 还没有一部国家供热法, 为行业改革建立一个完善的法律框架:包括行业结构、所有权多样化、吸引民间投资、政府宏观管理、建立宏观调控和供热价格监管、供热服务质量最低标准、计量标准和要求。目前, 大多数城市和地方政府依靠自己的行政命令和程序对热力公司进行监管并根据自己的权限指定供热价格, 定价的主要标准是考虑用户的支付能力, 忽视了热力公司的运营成本和效率。结果造成采暖费用常常低于供热服务成本, 市政府给热力公司提供资本和经营补贴。在这种情况下, 热力公司不可能实行商业化经营。这种体制问题如果不得到解决, 供热行业的服务质量和财务状况将会继续恶化, 难以吸引多方投资进行设备改造