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党建+服务社区治理模式的实践探索与问题研究 2016年2月，在视察南昌光明社区时，朱元璋强调：“社区工作非常重要。首先，我们必须加强党的建设，使党组织真正成为社区的领导者，并调动各项工作。”。二是要抓好服务，人民群众的事情就是我们的牵挂，要以问题为导向，力争实现各种服务全覆盖，不断满足百姓提出的新需求。” 一、 具有治理功能的利益聚合 首先，从性质上看，“党建+服务”社区治理模式的本质是巩固和加强党在基层的领导。党是基层社会治理和社区建设的领导主体，这一点在任何时候都不能动摇，“政党在国家治理中居于中心地位，发挥核心作用，整个国家治理体系以政党为中轴而构建，整个国家治理过程由政党主导而展开。政党不仅具有代表功能，更重要的是具有治理功能，可以实现利益表达和利益聚合，主导政策制定和政策执行。” 其次，从内容上看，“党建+服务”社区治理模式的抓手在服务。“党建+服务”是践行党建引领下社区治理“大党建”战略的重要领域，是政党治理功能的重要体现，它的典型意义在于将党建与服务结合起来，寓党建于服务之中。“社区党建引领作用的发挥程度与社区治理和服务的效果也呈现明显的正相关性” 最后，从形式上看，“党建+服务”模式是以协商共治为抓手的社区治理模式。协商共治是基层社会治理与社区治理发展的现实需要，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节及政治保障。根据2017年6月中共中央、国务院发布的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求，“提高社区居民议事协商能力，凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决” 二、 “党建+服务”治理模式的实践经验与阻力 随着“党建+服务”模式在社区的推广，目前已形成了一些实践探索，从这些探索中总结和提取经验是进一步推广“党建+服务”治理模式的积淀，同时从中分析出阻碍该模式推行的因素，则是持续改进并优化“党建+服务”模式的必要环节。 （一） 坚持党建引领，探索创新物业社区治理运行机制 首先，发挥街道党委的核心引领作用。“在中国，基层民主实际上由两个层面的政治生活构成：一是以基层政权为主体所形成的政治生活；二是以基层群众自治为主体形成的政治生活。” 其次，凸显“红色物业”在协商治理中的纽带作用。物业服务企业作为城市住宅小区的直接管理与服务主体，是社区治理的重要参与者。“红色物业”就是通过在物业服务企业中成立非公党支部，与街道党委、社区党支部协同合作，并成为小区发展的“红色引擎”，把基层党建工作与物业服务有机融合，加强和创新党对物业服务企业的领导，将其打造成为党组织在每个小区的工作队。沈阳亿海名都小区作为沈阳市目前创立的“红色物业”示范小区，已成为沈阳市“红色物业”与党建引领下的社区治理有机融合的先进典型。其主要经验是，在物业服务企业中成立党支部，由物业经理担任党支部书记，通过内部发展及向社会招聘党员员工的方式组成物业党支部，并联系园区内居民党员加入物业党支部组织召开的“党群之家”，通过“亮身份”“抓关键”“做实事”等方式，与所属街道党委协同配合，使一个党员成为一面旗帜。物业党支部是联系小区居民的纽带，发挥着服务群众、服务社区的重要作用，通过重点帮扶、节假日走访、沟通传达等方式密切与小区居民的联系，第一时间解决小区内停车、管路维修、园区绿化等居民普遍关注的问题，将可能引发误解、矛盾、冲突的情况化解在园区内，增强对物业服务的理解与认同，夯实基层治理的基础。 最后，调动多元主体参与社区事务的协商。为了增强基层社区的协商议事功能，解决社会治理中的“最后一公里”乃至“最后一百米”的问题，在社区内部针对社区公共事务、社区政治生活、社区组织生活等开展多层次、多形式的民主协商。社区党支部主持召开社区居委会、业主委员会、物业企业、居民代表共同参加的多方联席会议，注重整合多方力量，由街道社区党组织牵头协调区（县）组织部门、区（县）房产局（物业办）、辖区物业公司、辖区单位，配合支持物业企业共同商议决定小区居民最关心、最直接、最现实的“三最”问题解决举措。武汉市后湖街道同安花园小区就是采用这种模式针对老旧小区加装电梯、二次供水改造等难点问题，联系相关职能部门点对点指导、一对一沟通，做到能解决的尽快解决，暂不能解决的给予合理解释，明确长远解决计划。此外，树立全域党建理念，积极推进综治、信访、公安、司法、民政、群团等部门与网格党支部“多网合一”，通过资源力量下沉，将社区工作事项细化分解到每个网格支部，推动党的工作和各类服务进楼入户，打造共建共治共同体，把党的组织优势转化为治理优势，为城市社区治理提供良好长效的机制保障。 （二） 社会自治组织特性 党建引领下的社区协商治理的核心在于充分发挥党组织的作用，将党的领导与基层社会治理特别是社区治理衔