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西汉时期的灾害与治国思想 中国幅员辽阔，地理环境多样性和复杂性。自古以来，饥饿一直是频繁的。从灾害发生的阶段性来看,西汉时期是我国历史上第一个灾害多发期,汉武帝统治时代又是整个西汉自然灾害发生次数最多的时期。据笔者初步统计,汉武帝在位54年间,共发生各类自然灾害43次。如此频繁的灾害不仅破坏了正常的社会秩序,给经济带来巨大的损失,而且还广泛影响到人们的社会心理和统治者的治国思想。汉武帝面对自然灾害,进行了积极的荒政建设,并起到了维护统治、稳定生产的作用。 一、 汉武帝时期的自然灾害 (一) 自然灾害发生情况 汉武帝统治时代,各种自然灾害交替发生,据笔者初步统计,武帝在位54年间,共发生各类自然灾害43次,其中:旱10、蝗11、水6、震3、风3、寒(包括霜、冻、雪)4、雹2、饥3、疫1。尤以水、旱、蝗三类灾害发生最为频繁。现以此三灾为例,简要说明武帝时期自然灾害的特点。 从灾害个案来看,此时期的旱灾最为频繁,具有季节性的特点,多发生在夏、秋两季。如武帝建元四年,“夏,六月,旱”;元封六年,“秋,大旱” 汉武帝时期的蝗灾为仅次于旱灾的第二大灾害。其特点是常伴随其他灾害而发生,最主要的是与旱灾结伴而行,其危害不亚于水旱之灾。由于蝗螟的运动性很强,一个地方发生了蝗灾,往往会波及附近其他区域,受灾面积比较广。此时期的水灾最突出的为黄河水患,河水从决口溢流而出,淹没两岸农田村舍,危害非常严重。 (二) 武帝时期灾荒的社会原因 灾荒的发生,同自然条件有着密切的关系。自然条件之气候因素往往是导致水灾的祸首。汉武帝时期黄河水患尤为严重,元光三年,“河决于瓠子,泛郡十六”,这是汉初以来黄河最大的一次决口。为何会发生在此时期?除去历史因素和地理环境因素,我们试着从气候方面加以考虑。有学者认为武帝时正处于两汉降雨第一个高峰期,自高帝至景帝66年间,平均每8.25年一次水涝,而武帝至王莽时约平均4.7年一次 汉武帝统治时代灾次频繁,有其深刻的社会原因。从历史事实来考察,每个时期灾荒的发生,都与当时的社会经济因素和人类的活动密切相关。经济史学家傅筑夫认为灾害频繁的原因,“是人祸,不是天灾,是自然生态平衡被破坏的结果” 其次,汉武帝时期多次大规模的战争也是致使灾荒严重的因素。武帝即位不久,就开始了对匈奴的战争,耗费了大量的财物,国家财政愈见困难,如在此时发生灾荒,政府已无多余的财物钱粮来救济灾民,更无能力防灾抗灾了。最后,武帝统治初期人口众多,也是导致饥荒的一个因素。汉初由于实行“与民休息”、鼓励人口生育的政策,人口逐渐增长,汉武帝即位之时,人口数已由汉初的1 000万增加到了3000万以上,增加了两倍。短时期迅速增加的人口给土地带来了巨大的压力,也加大了遭遇灾荒时的破坏力。 二、 汉武帝时期的饥饿政策 (一) 汉武帝时期的饥饿救济思想 1. 现有二是上因好下尽地财 此时期重农救荒思想的内容,主要表现有二,一是上因天时、下尽地财。淮南王刘安非常重视农业,认为“入之情不能无衣食,衣食之道,必始于耕织” 2. 广积贮,以养民 自古以来,有关积蓄备荒的思想非常丰富。而事实上,仓储积蓄对于抵抗灾荒也是非常必要的。汉武帝时,刘安主张广积贮,认为,“夫天地之大计三年耕而余一年之食,率九年而有三年之畜,十八年而有六年之积,二十七年而有九年之储,虽涔旱灾害之殃,民莫困穷流亡也。故国无九年之畜谓之不足,无六年之积谓之闵急,无三年之畜谓之穷乏。” 3. 明确水利生产的意义 西汉王朝之兴修水利,始于文景,盛于武帝。汉武帝充分认识到水利对于农业生产的重要意义。他曾明确表示:“农,天下之本也,泉流灌浸,所以育五谷也。……故为通沟渎,畜陂泽,所以备旱也。” (二) 汉武帝时期的饥饿救济措施 1. 饥饿救济措施 (1) 农桑的经济上,应主要采取“下尽地财”的措施来解决灾荒的策略 汉武帝时期推行了各种重农政策并采取了许多发展农业生产的措施,以备灾荒。武帝时期“下尽地财”的思想深为统治者和百姓接受,劝勉农桑成为备荒的一项常策。武帝元狩三年,山东被水灾,“遣遏者劝有水灾郡种宿麦” (2) 辅渠、白渠的建成 此时期一个突出的特点就是大规模综合灌溉网的建设与大型灌区的形成。其中有渭水灌区和泾水灌区。泾水灌区的形成以武帝时六辅渠、白渠的建成为标志,《汉书·沟洫志》云:“自郑国渠起,至元鼎六年,百三十六岁,而倪宽为左内史,奏请穿凿六辅渠,以益溉郑国傍高卬之田。”《汉书·倪宽传》云:“宽表奏开六辅渠,足水令以广溉田。”白渠始于武帝太始二年。渭水灌区的渭漕渠在关中东部,开于武帝时,从长安至黄河,长150余公里,可灌溉田万余顷。 2. 复兴措施 (1) 武帝时期的灾情 即无偿给予灾民钱、粮、物、土地等以救济。灾变发生后,灾民通常面临的是衣食无着的状况,因此赈济是直接有效的临灾救济措施。武帝时期最常见的是