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综合灌区发展的现状与对策 近年来，我国全面关税征管数量快速增加，全面税制改革对促进地方税收、就业和口径经济发展发挥了重要作用。目前, 哈尔滨市是唯一未申建综合保税区的副省级城市, 这对黑龙江省对外开放战略的实施, 尤其对俄经贸合作创新发展与转型升级十分不利, 因此, 应积极申建综合保税区, 为省委省政府“五大规划”的实施和全省经济的可持续健康发展助力。 一、 综合东南角对区域发展和扩大对外开放的作用 2006 年12 月17 日, 国内首个综合保税区———苏州工业园综合保税区获国务院批准设立, 2007 年8 月实现封关运营。自此国内各省竞相申建综合保税区, 2012 年国家批准11 个综合保税区, 是2009 年和2010 年批准数量之和, 截至2013 年9 月, 国务院已批准了34 个综合保税区, 分布在16 个省、3 个自治区、4 个直辖市, 其中26个已经实现封关运营, 5 个通过预验收。 综合保税区对促进区域经济协调发展和扩大对外开放等具有非常重要的作用。一是有利于招商引资。综合保税区实行优惠的税收和外汇管理政策, 形成政策凹地, 有效降低税费和成本, 提升产品竞争力, 吸引外向型企业入驻, 促进国际资本流入。二是突破地域局限。通过虚拟设置的方式, 综合保税区具有“空港”和“海港”的功能, 可以将沿边口岸和港口功能延伸至腹地, 拓展了口岸、空港和海港的辐射面, 实现沿边地区与腹地的互动发展。三是承接国际产业转移。经济全球化背景下, 综合保税区内企业可以便利地参与世界经济的分工合作, 发挥各自产业优势, 融入全球产业链中。四是推进加工贸易转型升级。综合保税区平台可以有效吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到园区, 实现加工产品由低端到高端, 产业链由短变长, 经营主体趋向多元化, 区域由发达到欠发达地区梯度转移, 推动加工贸易转型升级。 综合保税区对扩大外贸进出口的作用尤其明显。2012 年全国综合保税区进出口总额1712. 8 亿美元, 同比增长50. 7% , 远远高于全国6. 2% 的平均增速。而对于寻求经济快速增长的区域而言, 综合保税区建设的更大意义还在于降低企业经营成本, 提升国际竞争力, 提供更多的贸易和投资机会, 加强国际经贸合作, 提升区域整体对外开放水平。 二、 申建综合东南角对实施国家对俄合作战略的重要意义 据统计, 获批的综合保税区中有50% 在省会城市, 东中西各大区域都有综合保税区, 副省级省会城市中仅哈尔滨市和杭州市没有综合保税区, 而目前杭州萧山综合保税区正在积极申建中。 哈尔滨市作为省会城市, 综合经济实力较强, 申建综合保税区对实施国家级战略意义重大。第一, 有助于发挥哈尔滨市东北亚中心城市的作用, 有利于贯彻落实振兴东北老工业基地的战略部署、推动黑龙江和内蒙古东部部分地区沿边开发开放带战略的实施。第二, 将有助于哈尔滨市承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级、扩大对外贸易和促进就业等。第三, 可以助推国家对俄经贸合作战略的实施。同时, 有助于《东北振兴“十二五”规划》和《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要 ( 2009 - 2018) 》的互动实施。第四, 助推哈尔滨市成为对俄物流中枢、贸易“大通关”示范区、货物集散中心、采供销平台和吸纳培养人才的高地。 三、 、山东省妇人、山东省9家 从全国看, 一个省区获批两个及两个以上综合保税区的仅有湖南省 ( 两家) 、陕西省 ( 两家) 、山东省 ( 两家) 和江苏省 ( 9 家) 。作为省会城市, 哈尔滨市申建省内第二个综合保税区, 应本着辐射全省、服务国家、面向东北亚全方位对外开放的原则, 借鉴其他省区的申建经验, 谋求快速获得批准。 (一) 在申建过程中也得到时间的支撑 贵州省委、省政府决定规划建设贵阳综合保税区, 并于2010年正式启动保税区申建工作, 将综合保税区的申建列为省政府50项重点工作内容之一。成都高新综保区从申报到批准设立仅用了86天, 在后续7个月内完成验收, 实现封关运营。成都高新综合保税区申建工作之所以在较短时间内完成, 主要领导全力推进, 四川省和成都市政府及相关部门联动办公, 通力协作, 商务、财政和国土等部门向国家对口部委汇报沟通, 使各部委了解成都高新综合保税区的情况和申建进度, 做到信息通畅;对申建过程中可预见的每一项工作拟定时间节点, 保证各项工作的有序推进。成都高新综合保税区运营后, 经过前期论证, 符合国务院关于对海关特殊监管区域实行“功能整合、政策叠加”的总体要求;满足海关“节约海关监管资源, 提高监管效率”的要求;申报范围土地符合成都市城市发展总体规划和物流布局规划。西安高新综合保税区的申报, 在省市领导及相关部门大力推动下, 从海关总署启