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网格化社会管理模式的问题与对策 一、 城市网格化社会管理模式的特点 “网格”的概念最早起源于水、电、煤等应用。它的核心是用户提交需求的简单性，网格响应需求的准确性和速度。根据一些学者的定义, “网格”是指构筑在互联网上的一种新兴技术, 它将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体, 为科技人员和普通百姓提供更多的资源、功能和交互性。就网格化管理的一般特征而言, 网格除了异构、动态、海量数据等技术层面的特征, 在城市社会管理方面还具有以下四个方面的显著特征:第一, 以街道、社区等管理单元为基础, 以标准化的方式合理地划分出城市社会管理的若干网格;第二, 以信息技术为基础, 加强网格之间的交流联系和信息沟通, 实现信息资源共享共用;第三, 以居民需求和城市管理需要为核心, 建立统一的资源调度和协调机制, 以制度化方式整合各部门原先分散的管理和服务资源, 以实现城市管理的高效化;第四, 以网格系统的兼容性和开放性为基础, 通过不同网格之间的相互兼容来实现“多网合一”和动态化的社会管理。当前, 这些特征要转化为一种管理优势还需要一定的运行环境和发展条件。 作为一种新型的城市社会管理模式, 网格化社会管理相对于传统的社会管理方式, 其最大的特征是利用信息化技术打破了传统的城市管理部门和行政区划空间的界限, 在网格化管理中实现发现及时、反应灵敏、处置有方、管理高效和服务到位。尤其在管理流程和手段上, 依据城市社会管理的基本流程和网格化管理的特征, 将整个网格化社会管理过程划分为信息收集阶段、甄别立案阶段、任务派遣阶段、任务处理阶段、处理反馈阶段、检查结案阶段等7个阶段。各个阶段环环相扣, 成为一个整体, 并明确各阶段的基本任务和各岗位的职责要求, 将城市社会管理问题的发现、分析、执行、监督四种权力分开, 四者相辅相成, 共同维系网格化社会管理模式的运行。 网格化社会管理模式实际上就是网格化管理手段和方法在社会管理领域中的具体运用。它既是网格化管理理论实践的一个环节, 也是对网格化管理实践的抽象和概括, 是网格化社会管理理论与实践的统一。有关城市网格化社会管理, 目前在上海、北京、广州等一些大城市进行了大量的实践探索。与传统的城市社会管理相比, 网格化城市社会管理模式具有明显的特色和优势。 第一, 规划实施的统一化。城市网格化社会管理需要领导干部的高度重视和各部门的统一有序实施。许多城市提出了统一规划、统一建设、市区联动的工作思路, 将网格化管理工作列入重要议事日程。网格化管理从一开始就建立了全市统一的战略规划和管理信息数据库, 统一划分单元网格, 统一进行城市部件普查等等, 从而形成全市统一标准、统一监管的有组织的管理模式, 并颁布实施了一系列的相关政策法规和网格化管理指导手册, 以确保网格化社会管理的落实。 第二, 管理流程的规范化。城市网格化社会管理模式可以全面整合市、区、街道、社区以及专业管理部门的各类资源, 以社区为基础、以区县为单位、以条线为依托, 再造发现、立案、派遣、处置、核查、结案这一高效有序、衔接紧密的工作流程。 第三, 管理权责的清晰化。城市网格化社会管理一般实行市、区两级分工、监管分离的体制, 市级监管平台重在分析、监控、评价, 而区级作为运作实体, 则重在问题的发现、监督、协调、处置与核实。两级都分别设立监督中心和指挥中心。这种条块结合、重心下移的管理体制, 目的是要理顺市、区、街道各级之间的关系, 以形成“两级政府、三级管理、四级网络”的网格化社会管理体制, 使得各管理主体的权责更加清晰明确。 第四, 管理效率的高效化。流程的规范化和权责的清晰化能够减少很多人为因素的干扰, 更有利于实现“及时发现问题、快速处置问题”。在传统的社会管理模式下, 很多问题仅仅上报就需要经过十多个环节, 而网格化社会管理模式建立以后, 问题上报的很多中间环节和管理层级都减少了, 问题处理时间明显缩短, 结案率大幅提高, 从而提升了管理和服务的效率。 第五, 管理模式的创新化。网格化社会管理在城市管理方面应用了精细的网格城市管理技术和网络技术, 创立了单元网格管理法和城市部件管理法。通过高效规范的工作流程, 进行精细化管理与服务以及多层级、分工明确的管理体制的建构, 从而实现了城市社会管理的创新。 第六, 管理效益的综合化。由于管理职责分工更加明确, 各专业部门的巡查人员相应减少, 因而节约了大量人力成本。从社会效益看, 网格化社会管理反映和解决的都是关系人民群众切身利益的问题, 这些问题的解决, 让市民切实感受到政府务实为民的工作作风。而由于反映城市管理方面的问题变得越来越快捷、畅通, 在一定程度上也大大提高了市民参与城市社会管理的积极性和主动性, 从而使群众的主体地位得到进一步体现。 二、 现在，网络社会管