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英国搜寻和救助工作的组织体系 英国的搜索和救援活动可以概括为“两个层次和三个方面”。“两个层次”是指在组织机构上分为英国搜寻和救助战略委员会、协调组织;“三个方面”是指在工作内容上分为海上搜寻和救助、陆上和海上航空器搜寻和救助、陆上搜寻和救助。组织机构的分工上, 英国搜寻和救助战略委员会负责制定搜寻和救助方面的政策、战略、义务和标准工作, 提供相应资源和操作手册, 为搜救行动提供有效合作, 制定英国搜救组织体系框架, 确定参与搜救力量标准;协调组织负责具体实施搜寻和救助工作。而在工作内容上, 本文仅限于介绍海上搜寻和救助这一方面。 1 组织 1.1 调查所需的救助单位 战略委员会成员组成:交通部 (任主席和秘书长) , 国家防御部 (副主席) , 内务部, 海事和海岸警卫署, 英格兰、威尔斯和北爱尔兰警察委员会, 苏格兰警察委员会, 消防委员会, 卫生急救委员会, 皇家救生船委员会。委员会每年至少开两次会议。搜寻和救助工作小组成员除上述单位外, 还有英格兰与苏格兰的山地救助小组、英国岩洞救助委员会、湿地搜救协调委员会。小组每年开四次会。 1.2 协调组织 英国海上搜救协调系统的组织机构如下: 1.3 英国联邦政府/国王联邦主权机关监狱 交通部负责民用航空器和海上搜寻和救助, 海上和海岸警备署负责开展海上搜寻救助、抵抗污染和打捞工作, 皇家海岸警备队 (HMCG) 负责具体实施。 国家防御部 (MOD) 为英国军事行动、训练、培训提供搜寻和救助设施, 代表交通部履行民用航空器搜寻和救助义务, 为海上和陆上搜寻和救助提供帮助, 以及设立航空器搜寻和救助协调中心实施民用和军用航空器搜寻和救助工作。内阁/苏格兰政府/威尔斯国家议会主要是代表当地政府和中央政府为国内灾难提供足够的准备。警察部门负责陆地搜寻和救助工作, 并为海上和航空器搜寻和救助提供帮助。消防部门除抗击火灾和火情外, 还为海上、航空器和内陆搜寻和救助提供帮助。卫生急救部门为搜寻和救助提供医疗服务。 1.4 海上和海岸警力署海上救助队伍 英国海上搜寻和救助力量主要由政府部门和民间力量组成, 政府部分包括海上和海岸警备署、军队以及警察部门等, 民间力量包括民用直升机、皇家救生艇协会、皇家救生协会以及其他民间志愿者。 ①海上和海岸警备署 (MCA) 。建立于1998年, 隶属于交通部, 负责提供24小时的海上搜寻救助服务, 查验英国和到港的外国籍船舶的安全, 防止沿岸污染或减少污染, 以及管理在英国登记船舶的注册和质量, 并为海员提供服务。海上和海岸警备署的工作机构为皇家海岸警备队, 下属19个分支机构, 分布在英国沿岸, 其中19个分支机构设有MRCC, 负责全天24小时海上的遇警的接受、紧急的反应和救助。 海上和海岸警备署可动用12架专用直升机, 其中, 空军6架, 海岸警备队签有合同的4架民用飞机, 皇家海军2架。同时, 拥有150个覆盖整个英国的流动站来接受VHF、MF的报警。拥有400个救助队伍, 每个队伍有5-15个人, 约有3500个志愿者, 海岸警备负责对他们的训练、提供设备、服装和机动设备。另外皇家海岸警备队 (HMCG) 还雇佣了4艘救助拖轮, 主要用于环境保护目的, 对有污染危险的船舶实施紧急拖带, 建有防污染基地。 ②皇家救生艇协会 (RNLI) 。皇家救生艇协会成立于1850年, 是皇家慈善机构成立的一个自愿组织机构, 主要负责实施海上人命救助, 增进海上安全, 以及将来实施内水的人命救助。协会在全英国设有232个救生艇站, 其中130个救生艇站拥有130艘全天候工作的救生艇 (10海里一艘布置) 和68艘近岸航行救生艇、其他102个救助站只配备了近岸航行救生艇;另外协会还有59个海滩救生设施站。协会共有5000多名自愿者船员, 协会负责此类人员的培训工作。协会所有运行费用均来自于社会捐助。 2 统一领导海上搜寻和救助工作 英国海上搜寻和救助目前实行“协会统一领导, 主管机关负责协调, 各搜救组织紧密合作”的运行模式。英国搜寻和救助战略委员会统一领导英国海上搜寻和救助工作。交通部作为政府主管部门依法负责英国的海上搜寻和救助工作, 海岸警卫署及其所属的皇家海岸警卫队统一管理全英海上搜寻救助和防污染工作, 海岸警卫署下设的各地海上搜救协调中心MRCC具体负责海上搜寻救助和防污染指挥协调工作。 2.1 其他政府或非政府保护 各地MRCC负责海上各类险情、事故报警的归口管理工作, 主要接警渠道是VHF、电话、DSC、EPIRB等, 其他政府或非政府搜救组织如RNLI、RLSS、警察部队等接到海上遇险报警后, 按照程序均应在第一时间将险情向MRCC报告。MRCC值班人员 (SMC) 接到报警后, 根据险情的类别和等级, 按反应计划 (应急反应实施清单) 在5分