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无裂缝政府政府工作流程优化的逻辑与路径 优化政府工作流程，实现职能便捷。 化、行为规范化、职责清晰化、过程信息化和绩效最大化, 是确保政府实现工作目标的重要保障, 有助于提升政府工作绩效, 提升公众对社会管理和公共服务品质满意度、提升政府的公信力, 从而防止政务支撑流程和政务信息失真和阻断。政府工作流程再优化, 是服务型政府建设的基础环节, 是行政管理方法、技术、技巧的创新。 当前, 龙岗正处在工业化的后期阶段, 还是一个半城市化的城区。经济总量巨大, 对外贸易依存度偏高, 经济社会结构复杂, 现有政府工作架构、操作流程滞后于发展需要, 政府管理出现了大量的空白点、交叉点, 越位、缺位、错位在一些领域内普遍存在。重视政府工作流程, 引进“无缝隙政府”理念, 以工作流程创新为载体, 逐步变科层制管理为扁平化管理, 努力实现“管理无时无处不在、服务无时无处不在”的政府工作目标是一项迫在眉睫的工作。 一、 “无裂缝政府”思想的形成 与工业化社会相适应的政府组织形式是官僚制。这种科层组织结构的体制有它自身的优点, 德国社会学家马克斯·韦伯认为, 官僚制在精确性、稳定性、纪律的严格性和可靠性方面优于其他形式, 在集约效率和业务范围方面占有优势, 可以运用于各种行政任务。进入20世纪80年代以来, 工业社会向信息社会过渡, 需求呈现多样化, 民主意识和参与意识增强, 对政府的公共服务提出了新的更高标准———便利、效率、规范、参与、人性化等等。而与工业化大生产相适应的层级官僚体制弊端日益凸显:部门分工僵化、层级分工过细、非人性化、各自为政、本位主会逐渐发展起来, 迫使人们去探讨服 务对象态度和期望的巨大转变。在这种历史背景下, 以服务对象为导向的“无缝隙政府”理论逐渐产生了。它以满足服务对象全方位的需要为目标, 不是全盘推翻现有的行政运行程序, 不是以部门、职能为导向或者以数量关系为导向, 而是以服务对象为导向、以竞争为导向、以结果为导向;优化政府工作流程, 确保工作“主要序列”的持续流动;在源头一次获取信息实现共享;通才取代专才;使政府的每一项资源投入、人员活动、公共产品或服务的提供都能得到有效监管, 使服务对象能够在任何时间和任何地方得到无缝隙服务。 二、 现在政府工作流程的最大差距 (一) 责任不强以配方 当前工作中最大的缝隙就是责任缝隙, 产生根源在于责任心缺失。巡而不查、查而不见、见而不罚、罚而不死、死而复生, 是对责任心缺失或责任心不强的鲜明写照。许多安全生产事故深入追究就会发现很多的责任缝隙。 (二) 领导协调机构职能。据经济部门 监督制约机制的不完善, 缺乏科学合理的授权、分权、放权, 该决策的不决策、该拍板的不拍板, 是产生决策缝隙和降低决策效率的主要原因。本来科长可以决定的却推给局长, 本来局长能拍板的却推给主管副区长, 层层上报, 简单问题复杂化, 以文件落实文件、以会议落实会议, 严重影响决策效率, 使许多领导把时间精力都用到开会上了, 成了部门的服务员和协调员。现在政府工作的方方面面都有协调机构、临时机构。临时机构无审批权、无执法权、无处罚权, 这种“三无”机构并不利于问题解决, 临时机构太多本身是主管部门牵头不力的结果, 反过来又使常设机构无所适从、左右为难, 很多问题最终还是推给领导来拍板。 (三) 审批数字社会、行政审批要加强基层组织建设,造成审批漏洞 长期以来, 行政审批方面存在的主要问题, 就是审批链条长、审批环节多、审批程序繁琐, 各部门互设前置性审批条件, 这也是科层级政府的通弊, 权力与责任脱钩、有权无责必然会导致审批缝隙。比如, 市政工程前期审批涉及发改、环保、规划、国土、建设、水务、林业、供电、公路、交管、民防等部门, 相互牵制, 全部完成一项审批, 需要967个工作日 (一年仅有251个工作日) 。一个项目从立项到开工建设, 至少要经过16个环节。 (四) 题却无人负责,无责的抢着管 在科层级体制中, 同一件工作, 各部门各自为政、各管一段, 造成职能交叉、多头管理的问题;同时, 一些跨越职能范围的复杂问题却无人负责, 找不到责任主体, 就像老百姓讲的“有利的争破头, 无利的踢皮球, 有责的躲着走, 无责的抢着管”。比如, 高速公路上的汽车尾气监管问题, 有人说是交警管, 有人说是环保局管, 也有人说是城管管。经过调查, 是在高速公路出口由交警和环保局联合执法来监管。就好比铁路警察各管一段, 但谁都管不了, 这就是各部门之间管理的空隙, 而且这样的缝隙在很多地方还存在。 (五) 体现“顾客至上”的原则 现代公共管理学认为:政府部门天然存在“自利”的冲动, 希望人员越多越好, 钱越多越好, 事情和责任却是越少越好。在深层意识中, 没有真正地信奉和遵从“顾客至上”的原则。典型表现就是重审批、轻管