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美国国家实验室管理体制和运行机制 现在，基于知识的新经济发展和经济全球化的迅速发展对世界各国的国家创新体系产生了深远的影响，尤其是大型科学研究的实验基础设施和基地。许多国家将加强国家创新体系建设作为全球化背景下国家发展战略的重要措施,把建设和发展一流的科学研究实验基础设施和基地作为国家创新体系建设的基本任务。他们不约而同把超前部署和重点支持以国家实验室(或国家研究实验机构)为代表的学科交叉、综合集成的科研基地,作为提升整体创新能力,抢占竞争制高点的重大战略选择。国家实验室作为当今世界科技界的一种科研建制,其本身所具有的相对自主性,使科学技术具有稳定的继承性和积累性,并可形成持续的科学研究能力,为科技进步奠定坚实的组织基础。 1 国家实验室的作用 在我国,国家实验室是有旺盛生命力的新生事物。国家实验室是我国国家重点实验室体系框架中的核心和高端部分,代表着国家在相关领域科技自主创新的整体实力和水平。它以国家目标和科学发展前沿为导向,突出“基础性、前瞻性、国际性”的特点,是实现项目、基地、人才、成果、创新机制的统一和协调发展的研究试验基地。是国家重大基础研究、竞争前战略高技术研究和重大公益性研究中的核心力量,是进行知识创新和创造性人才培养的重要载体,是高效配置、综合集成全社会科技资源的重要手段,是参与国际竞争的物质基础和技术支撑。 国家实验室具有鲜明的组建形式。它是在现有国家重点实验室以及部门和地方重点实验室基础上,选择国家有突出战略需求的重点领域、社会公益领域和新兴交叉的前沿领域,在有条件的研究型大学和国家研究机构中将关联度高、学科互补性强的若干实验室优化整合而成。 国家实验室的功效影响国家科技战略的大局和各主要方面,其作用主要体现在:(1)有利于提升国家核心竞争力和集中力量办大事;先进的大型综合性科学研究实验设施是高水平科学技术研究的保证,是国家核心竞争力的重要物质基础。一流人才集聚、优势科技资源汇聚的国家实验室有利于国家重大战略目标的实施,符合国家利益。(2)有利于增强科技创新能力。当今科学技术日益呈现出前所未有的多样性、复杂性。国家实验室围绕综合性的重大科学技术问题,有能力和条件组织多学科科技攻关,顺应了科学技术发展的自身规律。(3)有利于凝聚科技创新团队,培养高层次创新人才。科技创新,人才是关键。国家实验室通过完善的先进科技基础设施和优良创新学术环境,吸引和凝聚国内外高层次高素质优秀科技人才,形成稳定宏大的高水平研究团队。(4)有利于促进世界一流大学和一流研究机构的建设。世界一流大学和一流研究机构往往拥有综合性的大型实验室。国家实验室的发展与一流大学和一流研究机构的建设相辅相成。 2 简要分析美国国家实验室的发展及其制度和机制 2.1 其他政府部门和教育扶持 美国国家实验室是美国国家级科研机构。迄今,由联邦政府主办或资助的国家级实验室约有720所。这些国家级实验室形成了规模庞大、结构合理、素质一流的研究队伍,汇聚了大量大型先进科学实验装置与仪器设备,构建了一整套优良的管理体制和运行机制。在完成国家不同时期的紧迫战略任务的过程中,逐步成为一支强有力的国家科技创新的持续力量。美国国家级实验室主要隶属于国防部、能源部、国家航空航天局(NASA)、农业部、环保署、商务部、卫生部等联邦政府部门。其布局还考虑大学及大型工业企业的空间分布,从而更有效凝聚和整合国家科技资源。美国国家级实验室的经费主要来自政府根据预算法案给予的拨款,也接受来自企业的研究经费和私人机构的捐赠。美国国家级实验室在规模、使命、组织机构和管理上存在较大差异。其中大型综合性实验室有l00个左右,包括美国能源部下属的全部多目标实验室,国家航天局(NASA)的大部分野外中心,农业部的科学研究设施基地、国立卫生研究院(NIH)及国家标准技术局的实验室。 美国国家实验室的建设与管理从一开始就体现国家意志,服从服务于国家战略目标,完成联邦政府赋予的使命,从事国家所需的前沿基础研究、竞争前战略高技术和重要公益性研究和高新技术开发与转移。亦负责有限范围内的管理活动,如向民间科研机构委托部分研究项目等。美国国家实验室为国家战略目标服务主要体现在:(1)从事联邦政府必须负责的领域内的基础研究和应用研究,如核能、武器系统与装备、空间、卫生和农业等;(2)完成政府职能所需的研究工作,如保存农作物种子库、国家的标准、计量等;(3)承担长期的、需要进行多学科综合研究的项目;(4)通过与大学的合作,为那些在大学受到一定限制的应用研究培养科学家和工程师;(5)从事投资大、周期长并具有一定风险、民营企业又无力承担或不愿意承担的研究开发项目;(6)从事有助于促进企业间竞争的研究与开发项目;(7)从事国民和社会需要而研究与开发成果不能直接获得经济效益的研究工作,如环境保护等。 2.2 管理和运行机制