9.2 环境污染治理措施.pdfVIP

第二节 环境污染治理措施 问题导入 ： Ø近年 ，环境治理措施越来越严 ，如行 政命令、污染企业的关停并转等 Ø如何理解各项污染治理措施的优劣性 ？ 削减污染的措施 （1）排污标准 排污标准是典型的行政命令手段 ，它是 由管理部门制定并依法强制实施的每一污 染源特定污染排放的最高限额。 缺陷 ： Ø 政府难以制定有效的标准 ，也无法在污染 源之间进行有效的配额分配。 Ø 由于削减污染需要花费一定成本 ，这使得 污染企业没有动力在达到标准后进一步减少 污染。 Ø 作为一种命令—控制型手段 ，排污标准的实 施需要巨大的监督成本和惩罚成本。 （2）环境保护税 税费是指政府通过法律和法规 ，规定不 同的税费种类、税费科 目和税费比率等来 调节环境利益和活动的一种手段。 税费相当于污染的价格 ，这种手段相当 于用价格机制治理环境污染。 优点 ： Ø 税费所需要的信息量比管制机制少 ，而 且能够在整个经济中更有效地分配污染额 度 ，促进污染削减。 Ø 税费促进动态效率 ，会对技术革新产生 刺激 ； Ø 税费有利于避免腐败现象的出现 ； Ø 税费可以为环境管理机构筹集资金 ，作 为环境管理机构运行和治理污染的重要资 金来源。 缺点 ： （1）最优税率难以确定 ； （2）难以对受损者进行补偿 ，因此不能达到 资源真正的最优配置。 （3）排污权交易 根据科斯定理 ，只要能把环境污染外部效应 的影响作为一种财产权确定明晰，在交易费用为 零的情况下 ，其外部性可以通过当事人之间的自 愿交易达到内部化。 （3）排污权交易 排污权交易是指环境管理机关对一定区 域制定总排污量上限，按此上限发放排污 许可权 ，排污许可权可以在市场上买卖。 政府可以免费发放排污权 ，也可以有偿 出售。 优点 ： Ø 有利于对排污进行宏观调控 Ø 有利于优化配置 Ø 有助于提高企业投资污染控制设备的积 极性 缺点 ： Ø富余的环境容量难以量化 Ø排污权初始分配可能不公 排污权交易实践 • 中国于1989年提出排污许可证制度并在一 些城市进行试点。现在排污许可证制度已 经普遍实行 ，使各地区的环境污染物排放 总量有所控制。 小结 本节教学主要介绍了环境污染治理的措施 ， 主要包括制定排污标准、税费及排污权交易等。 制定排污标准和收取税费都存在诸多缺点。排污 权交易优点明显 ，得到越来越多的运用。