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关于产地为发展中国家的产品的法律解读 记者：全世界各国家都在根据与经济实体的密切联系制定各种贸易政策。体现贸易政策的关税和非关税措施,又大多最终落实为货物贸易政策,即针对不同国家的商品,分别给予不同的待遇。据了解,国际贸易协定的一些核心条款均涉及原产地问题,并明确规定有关贸易措施的实施对象是产品的原产地。请问,这些核心条款是指哪些条款,怎样理解或运用?李延:正如你说的,国际贸易协定和各国关税及贸易法规的一些核心条款都涉及原产国问题,并规定,一国对进口产品实施的关税及有关贸易措施是按原产国别实施的。 例如,《WTO协定》中的最惠国待遇、反倾销反补贴税、保障措施、原产地标记,以及任何歧视性数量限制或关税配额的实施等,都涉及原产地这个因素,这些条款所规定的权利或义务,最终要经过原产地这条法律纽带转移给有关成员。现在流行的WTO法律文本中译本,把本条款中用于表述原产地的专门术语“原产于”(originating in)误译为“来自”,结果使人误解,以为WTO的规则本身与原产地没有关系而离开原产地去谈论最惠国待遇。 再如发达国家单向给予发展中国家的普惠制关税优惠制度,明确规定是对原产地为发展中国家的实行的。为了有效执行普惠制方案,防止利用虚假的原产地非法骗取优惠,欧盟委员会的有关条例对“原产地为发展中国家的产品”这个定义做了详尽而严格的规定,还提出直接运输和原产地证明的要求,以保障原产地的准确认定。只有符合这个定义和规定的条件,进口至欧盟的产品才能被承认为原产地是发展中国家,才能享受到欧盟的普惠制特惠关税。 关税配额、普遍优惠制或区域优惠贸易协议的特惠关税、反倾销、反补贴、保障措施、有关卫生或安全措施等贸易措施是针对特定的原产国实施的,是WTO规则允许的在贸易伙伴国别之间实行的歧视待遇。可见,要确定一货物在进口国适用的税率种类或是否受配额、反倾销、禁止、限制等贸易措施管制,首先就需确定它的原产国。比如,我国2001年曾对报关进口原产于日本的汽车、手持和车载无线电话及空调机加征100%的特别关税。为执行这一措施,海关首先要确定这期间进口的上述商品是否为原产于日本的。 记者:优惠原产地规则除了普惠制,还有没有其他的规则?我国享受哪些国家给予的这种优惠? 李延:从适用目的讲,优惠原产地规则可分两类,一类用于执行非互惠性优惠贸易安排,例如发达国家单向给予发展中国家特定产品的普惠制特惠关税;另一类用于执行互惠性优惠贸易安排,如北美自由贸易区成员间相互给予对方产品的特惠关税等措施。前者一般由给惠国自主制定,后者通过优惠贸易协议各方谈判制定。 2001年5月23日,我国正式成为《亚洲及太平洋经济和社会理事会发展中国家成员国关于贸易谈判的第一协定》(简称《曼谷协定》)的成员,这是我国加入的第一个具有实质性优惠关税安排的区域贸易协定。该协定规定成员国对原产于其他成员国的特定产品给予关税和非关税互惠优惠待遇,并可给予联合国确认的最不发达国家成员国特殊优惠。该协定目前有5个成员国:孟加拉、中国、印度、老挝、韩国和斯里兰卡,其中韩国、孟加拉和斯里兰卡已与我国达成双边关税减让协议。 由于曼谷协定项下货物的进口关税要远低于最惠国税率,因此对享受协定税率的原产地要求也就十分严格。《曼谷协定》的附件二“原产地规则”,专门规定了可以认定为有资格享受该协定优惠待遇的产品的原产地条件,由各成员国据以制定相应的原产地规则,实施其《曼谷协定》项下关税减让表列名商品适用的优惠关税,还提出制定《曼谷协定》统一原产地规则的意向,但至今尚未实现,因此各成员按规定的原则自行制定适用该协定的原产地规则。 海关总署2001年12月30日发布了《曼谷协定》专用的优惠原产地规则,即《中华人民共和国海关关于亚洲及太平洋经济和社会理事会发展中国家成员国关于贸易谈判的第一协定项下进口货物原产地的暂行规定》,2002年1月1日起施行。这是我国第一个优惠原产地规则。 记者:进口国通常会要求出口国指定专门机构负责签发优惠原产地证书,中国的专门机构在哪里? 李延:非优惠原产地规则通常不对原产地证书作规定。优惠原产地规则一般都有对原产地证书的专门规定,要求对适用优惠的产品必须出具受惠国政府指定机构签发的原产地证明书,否则不予优惠;还规定受惠国须将其授权签发优惠原产地证书的机构名称和签章提交给惠国备案,以保证准确认定原产地,防止利用虚假的原产地非法骗取优惠。除原产地规则明文规定以外,各国对确定货物原产地时是否需要出具原产地证书以及证书的格式、内容和签发机关没有统一规定。从国际上现行做法看,原产地证书可由生产企业、出口商、商会、使领馆、政府部门或政府授权的机构出具,但多数国家由商会出具。 我国的非优惠原产地证书,由国家质量监督检验检疫总局(原国家进出口商品检验局)所属各地检验检疫机构,和中国国际贸易促进委员会及其