中国加入WTO《政府采购协议》谈判的国家利益分析.docxVIP

? ? 中国加入WTO《政府采购协议》谈判的国家利益分析 ? ? 　　“政府采购”一般是指政府为实现公共服务职能向外界提供者购买所需要的货物和服务的行为。①从经济和社会发展的角度来说，政府采购对一国发挥着非常重要的作用，既有助于政府提高行政管理效率、节约国家支出，又有助于国家进行宏观调控，实现社会政策目标。受全球经济一体化和国际贸易自由化的影响，各国政府采购市场由封闭走向开放，政府采购贸易逐步成为全球贸易的重要组成部分。 　　《政府采购协议》（Government Procurement Agreement，后文简称GPA）是WTO的一项诸边贸易协议，WTO成员意愿加入并受其约束，通过谈判协商各自国内政府采购市场的开放程度，即其他参加方实际可得的市场机会。中国在2001年加入WTO时表达了加入GPA的国家意愿，并于2007年年底向WTO提交了加入GPA的申请和首份出价清单，从此开始了漫长的谈判过程。 　　从国际贸易理论的角度分析，GPA规则有助于贸易自由化，中国的加入将对国内政府采购市场乃至国际贸易出口总额带来冲击，同时为国内企业开拓国际政府采购市场，更好地实施“走出去”战略，提升品牌国际知名度创造契机。但是，新国际贸易理论认为一国政府应保护幼稚产业，为其营造一个良好的生存、成长环境、免受外部同行业的竞争压力。通过政府行为的有效干预如政府提高关税、保护国内市场、实施出口补贴、分配新型资源等，可以更好地促进经济的增长。政府采购的社会政策目标事关国家利益，牵动国家间政治关系，政府采购贸易较商业贸易具有歧视性壁垒多、准入门槛高、政治因素干扰大等特点。本文试图分析中国加入GPA与其他参加方国家利益的关系，从经济和政治的角度分析中国加入谈判的国家利益问题。 　　一、GPA的形成及参加方国家利益分析 　　GPA的制度设计与WTO的规则导向一致，致力于推行国际贸易自由化，但是政府采购在各国经济发展中的地位和功能，使得各参加方在适用GPA规则的同时通过多种途径维护国家利益。 　　（一）GPA的形成、管辖范围及原则 　　世界各国政府采购的总规模通常占GDP的15%～20%左右，②因此，政府采购本身的经济效益和政策功能再加上巨大的政府采购市场，给国内外利益相关者带来激烈的竞争。各国政府作为采购人都希望通过政府采购实现其政府职能，企业作为供应商则积极参与政府采购获得利润。③西方国家的政府采购已有200多年的历史，随着各国政府采购制度的发展，为了规范政府采购贸易，不同国家之间开始寻求在贸易协议中对政府采购做出规定，在全球范围最具影响力的就是GPA，目前共有43个参加方。④ 　　GPA（2012版）第2条从5个方面对政府采购的范围做了界定：一是为政府目的；二是涵盖实体所进行的采购；三是不以商业销售或转售或用于供商业销售或转售的商品或服务的生产为目的进行的采购；四是通过契约方式进行，包括购买、租赁等；五是超过最低门槛金额。⑤GPA对每一个参加方的具体适用范围通过谈判达成，是谈判的主要内容。谈判遵循的主要原则是：将政府为履行公共职能进行的货物、服务和工程采购列入附录一的附件1～7；⑥谈判内容包括：采购实体⑦、采购客体和门槛价⑧、采购形式⑨和适用例外。 　　透明、非歧视和国民待遇原则是GPA的基本原则。GPA要求参加方创造它们采购程序的透明度，以确保供应商之间公开、公平的竞争，同时，采购实体不能根据国外所有权、附属或提供的货物和服务原产地而不公平地对待供应商。但是，非歧视原则有一个例外规定，即允许发展中国家在与其他参加方谈判时，在国民待遇原则上对于特定实体、货物或者服务接受相互之间的例外排除。在最新版的GPA2012中，其第5条指出，考虑到发展中国家的发展、财政和贸易需要，各参加方应给予其特殊和差别待遇。⑩事实上，越来越多的发展中国家发现特殊待遇的获得取决于自己的谈判能力，并非是无条件的，因此，发展中国家更加慎重地考虑本国的加入问题。 　　（二）参加方政府采购市场维护国家利益方式 　　现代社会赋予政府采购许多政策职能，如保护国货、扶持中小企业等，因此，大多数国家不管其经济是否发达、是否加入GPA，出于维护国家利益的目的，国内存在各种不同的法律、行政规章和实践做法对希望参与竞争政府合同的外国供应商带来歧视或不利因素，在政府采购实践中更倾向于本国或本地商品和服务，利用政府采购保护本国货物也成为国际贸易中最常用的非关税壁垒，(11)也是维护国家利益最常用的手段。 　　1.充分援引GPA的例外排除条款维护国家利益。对于参加方，利用GPA条款本身排除国外企业维护国家利益最合理。例如，美国在GPA出价附件7总注释中指出，为小企业和少数族裔预留的合同不适用该协议。根据国内配套法规，美国小企业能够拿到30%～40%的政府采购合同，这个比例是相当高的，从另一个角度也说