中国十三五时期劳动供给和需求预测及缺口分析.docxVIP

? ? 中国“十三五”时期劳动供给和需求预测及缺口分析 ? ? 　　 1 引言 　　 进入“十二五”时期以来，我国经济下行压力不断加大，增长放慢，但劳动力市场却有不俗表现。首先，就业规模持续扩大，2011～2014年间，城镇新增就业年均增长1156万。其次，失业水平保持稳定，2011～2013年，城镇失业人口约2200万，城镇失业率维持在6％左右。第三，就业结构不断优化，2013年服务业就业比重达到38.5％，首次超过第二产业成为吸纳就业的最大部门。第四，就业正规化程度不断提高，2013年底，雇员占城镇就业人员的比例达到68.1％，比2010年的54.3％提高13.8个百分点。从传统观点来看，劳动力市场的良好表现与经济增长的疲软似乎不相符，但考虑到中国经济正在发生结构性变化，劳动力市场这一表现应该说也并不难理解。中国目前经济增长速度为7％左右与过去超过两位数的增长速度相比虽然有所降低，但仍然不是低速增长，就业形势保持稳定符合经济学理论预期，而且，中国经济结构正在发生更加有利于就业增长的变化，服务业已经成为推动经济增长的主要部门，由于服务业吸纳就业能力更强，创造相同数量就业岗位显然不需要与过去相同的增长速度。另外，中国经济结构转型升级步伐加快，新“业态”不断涌现，就业形态更加多样化。这些变化都为我们理解经济增长和就业之间的关系提供了新的视角。 　　 不过，当前劳动力市场总体形势的稳定并不能掩盖其面临的突出的结构性矛盾。大学毕业生以及其他就业群体就业压力依然很大。2015年大学毕业生达到749万，比2010年多119万，大学生就业难的局面还没有发生根本转变；农民工群体两极分化现象加剧，技能型工人缺口较大，而新进入劳动力市场、缺乏技能的青年农民工面临高失业率和就业不稳定的问题，老一代农民工技能水平偏低，失业风险提高。此外，城镇就业困难人员就业脆弱性进一步加大。 　　 展望“十三五”时期，中国经济进入新常态，增长动力和源泉发生改变，在此情况下，劳动力市场会面临着怎样的形势?尤其是劳动供给和需求会出现怎样的变化?这些仍然是“十三五”时期需要关注的重大问题。笔者根据对中国人口变化的预测结果，在考虑教育影响的情况下，对“十三五”以及今后更长一段时期每年新增劳动力数量进行测算①，同时，结合中国就业弹性变化趋势以及国际上就业弹性变化经验，对劳动力需求状况进行预测，最后，基于劳动供给和需求变化对劳动供求缺口进行预测和分析。 　　 2 劳动供给预测 　　 “十二五”期间，中国人口发展进程出现了一个重要转折——劳动年龄人口规模和比重开始减少。根据国家统计局数据，2011年15～64岁人口比重为74.4％，比2010年下降0.1个百分点，2014年进一步降至73.4％；劳动年龄人口规模也开始下降，15～64岁人口由2013年的100582万人降至2014年的100398万人，减少184万人。按照1.6左右的总和生育率水平，我们对中国人口进行了预测，结果显示，“十三五”时期劳动年龄人口总量和占总人口的比例将双双下降。15～59岁劳动年龄人口将从“十三五”期初的9.22亿左右下降至2020年的9.10亿，占比从2016年的66.78％下降至2020年的65.11％。不过，具体到每年新增劳动力供给的状况，我们并不能根据人口预测直接得到结果，而是需要进行重新测算。因为当一个人年满16岁后，一般来说并不会马上进入劳动力市场，而是仍在学校学习，具体什么时间进入劳动力市场，则视其结束教育的时间而定。现有关于劳动力供给预测的研究普遍缺少对教育延迟效应的考虑。从方法上看，这些研究大致可划分为两类：第一类研究以劳动力供给历史数据为基础，通过建立数学模型预测未来趋势(齐国友、周爱萍、曾塞星，2005；王涛生，2006)。这种方法本质上是劳动力供给的趋势外推，往往难以将影响劳动供给的因素考虑进来。第二类研究先预测劳动年龄人口数量，再建立劳动参与率变化影响因素模型，预测劳动参与率，最后用劳动年龄人口乘以劳动参与率得到劳动供给(王金营、蔺丽莉，2006；马忠东、吕智浩、叶孔嘉，2010)。这类研究预测准确性关键取决于劳动参与率的设定，然而当前学术界对劳动参与率研究尚缺乏严密的分析框架，劳动参与率的设定比较主观。本文尝试使用教育统计数据，推算各级教育毕业而不再升学的16岁以上人数，将其加总再扣除其中的死亡人口，得到每年新增劳动力的规模。我们把这样预测劳动供给的方法称为脱离教育人数法，使用这一方法我们预测了“十三五”和今后更长一段时间每年新增劳动供给状况。 　　 2.1 每年新增劳动力数量预测：脱离教育人数法 　　 中国目前已经全面普及了九年义务教育，劳动年龄人口在进入市场之前都会接受各类教育。脱离教育人法预测劳动供给的具体做法是，将五个教育阶段——小学、初中、高中(职业教育