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民用航空旅客延误统计指标体系研究 在公共交通服务领域，延误公共交通已经成为政府、公司和游客面临的问题。航班延误不但造成运输服务资源的浪费, 影响旅客出行计划, 严重损害运输服务质量和运输企业的利益, 而且由于航班延误信息缺乏公开和共享, 没有应急处理和适时疏导的方案, 对社会公共秩序和空港安全均构成安全影响。 分析研究航班延误的基础是航班延误统计, 据此实时动态分析航班延误的原因和关键影响因素, 及时向政府、企业和旅客提供透明、完整的信息, 制定切合实际的解决方案和应对措施。首要的任务是建立和完善航班延误统计指标体系。在这方面, 美国等国家建立的航班延误统计指标体系较为完善, 对于我国民航丰富和完善航班延误统计指标体系具有现实的借鉴意义。本文将从美国航班延误统计工作的法律依据、统计组织管理、统计指标及统计流程等方面进行学习, 以便在民航航班延误统计指标体系完善工作过程中进行借鉴。 一、 美国航空运输统计法规制 美国航空运输统计依据的法律法规, 不但明确了运输统计的组织、范围、权利和义务等内容, 同时要求运输统计必须符合联邦政府关于信息公开、运输公平竞争、信息服务等内容的规定。涉及的法律法规主要有: (1) 《美国法典》49集 (49U.S.C.) ; (2) 《联邦法规全编》第14专题 (14CFR) ; (3) 安全、可靠、灵活、高效的运输公平法案; (4) 21世纪运输公平法案; (5) 综合地面运输效率法案; (6) 文本削减法; (7) 民用航空日落法案; (8) 政府信息公开法; (9) 美国联邦信息资源管理法。从这些运输统计相关法律法规来看, 其中的相关规定保障了联邦政府在国家安全、经济管理、社会公平、信息服务等不同领域, 能够及时、准确、可靠地得到运输统计信息和服务。 对于未能提交所要求报告的航空承运人, 将依照1958年联邦航空法 (及其修正) 第901条与第902条的规定, 给予民事和刑事处罚。美国法典第18集1001犯罪和刑事诉讼规定:对于在美国任何机构管辖范围内的任何事情, 故意或蓄意的, 或促使制造任何虚假或欺骗的申述或代表的刑事犯罪将处以最高可达1万美元的罚款或不多于5年徒刑或者两者并罚。 可见, 美国航空运输统计具有充分的法律法规体系保障, 尤其是在航班延误统计方面建立的航班准点执行报告制度, 高效地支撑了航班延误分析和政府部门的管理决策。反观我国民航航班延误统计, 目前我国民航统计依据的法律法规主要有《中华人民共和国统计法》、《中国民用航空统计管理办法》 (民航总局令第134号) , 但是在统计工作中, 我们发现在航班延误统计指标设置、统计发布、统计数据真实性保障方面, 由于现行的统计法规较为粗放, 对于统计标准、统计信息质量、信息分发质量等内容都缺少严格、细致的法规要求, 因此我国民航的航班延误统计工作亟待完善。 在航班信息发布方面, 目前公布的仅是航班正常率, 缺少延误时间与不正常航班原因的匹配, 同时公布航班延误信息没有细分解到每日、每机场/航空公司, 无法适应航班延误分析的需求, 因此相关统计法规、统计指标需要进一步细化和完善。 在航班运行时刻管理和飞行计划执行情况监督方面, 由于缺乏制度上的保障, 因此出现大量航空公司虚占航班时刻、任意更改航班时间的情况, 造成航班正常率统计情况失真, 无法支撑管理和社会公众信息服务的需求。 在衡量航班运行质量方面, 部分航班延误指标设置不合理, 例如目前采用的方法是以起飞时刻来计算航班延误时间, 导致许多航班正常率高的航班反而旅客投诉比较多, 因此部分指标的设置已不能反映航班延误的实际情况。 二、 两组旅客气象调度和数据分析 航空公司航班正常率统计是对航空运输企业航班正常性情况进行统计, 用以监管航空运企业的服务质量并将统计结果及时反馈给消费者。美国运输部 (DOT) 于2002年8月成立了承运人正常率报告顾问委员会, 对航班正常率报告系统进行了更新, 以便旅客能准确地了解航班延误和取消的原因, 这项强制推行的更新工作形成了航班正常率报告框架, 从而建立规范的航班延误和取消信息收集的制度化流程。 美国运输统计局 (BTS) 下属的航空公司信息办公室 (OAI) 负责与航空运输统计有关的业务, 包括:制定和解释相关的规章制度、相关专业术语和专业代码的解释、发布与更新。关于航班延误和取消数据 (A T O P) 的收集所依据的规则是1 4CFR Part 234。OAI要求指定的国内航空公司通过飞机通信寻址和报告系统 (A C A R S) 或者手动填报的方式, 按照Form 234格式每月定期上报指定机场的航班正常情况数据, 并将航班正常率代码提供给CRS系统。OAI在每年的年初根据上年的业务量公布本年度要求报告的航空公司名称和要求报告的机场名称以及自