改革影响经济增长的机理、经验事实和情景预测.docxVIP

? ? 改革影响经济增长的机理、经验事实和情景预测 ? ? 　　F124 ：A 1003—5656(2016)05—0045—14 　　30多年的改革开放实践表明，改革是中国发展的最大红利。随着经济发展进入新常态，传统增长动力式微，在寻求新动力中，改革再度被寄予厚望。党的十八届三中全会以来，改革不断向纵深推进。新一轮改革能否如期释放红利并推动经济增长保持中高速，如何推进改革才能更好地释放红利是亟待解决的问题。过去30多年及今后一段时期，财税、金融、土地、户籍、行政、国企、对外开放体制等七个领域均属于我国经济体制改革的重点领域，且与经济增长密切相关。我们选取这些领域(简称重点领域改革)，首先研究其影响经济增长的机理；其次，运用生产函数，分阶段、分领域研究改革开放以来这些领域改革通过要素投入和全要素生产率渠道对经济增长的贡献，分析改革红利释放的经验事实、典型特征和变化趋势。以此为基础，对未来经济增长进行因素分解和情景预测，得到不同情景下这些领域改革所能释放的增长红利；最后，从更好发挥改革红利效应出发，对合理安排改革时序提出建议。 　　一、重点领域改革影响经济增长的机理 　　我们将研究的七个重点领域改革分为四组。要素组包括户籍制度、金融体制、土地制度改革，分别涉及劳动力、资本、土地等生产要素的配置。市场主体组主要指国有企业改革，直接涉及资源使用效率和经济增长的微观效率。政府组包括财税和行政体制，财税体制涉及财政资金收支，直接影响地方政府行为激励和其他市场主体的投资经营行为等；行政体制涉及中央和地方的经济社会管理权限尤其是资源配置主导权和投资审批权划分，都与经济增长直接相关。对外开放组，对外开放本质上也是改革，全球化背景下研究改革对经济增长的影响必须考虑对外开放体制变化。此外，科技体制改革是影响科技进步进而决定全要素生产率的重要因素，但因很难严格区分制度因素和非制度因素带来的技术进步，我们统一考虑了技术进步对经济增长的影响，并在要素组中一并论述。 　　在增长核算框架下，我们将重点领域改革促进经济增长的机理总结为三种效应、两条渠道：一是效率改善效应，通过改善要素配置效率，提高全要素生产率；二是技术提升效应，通过促进技术进步，提高全要素生产率；三是要素投入增加效应，通过释放存量要素或吸引外部要素，增加实际投入到经济增长中的资本和劳动。前两者为TFP渠道，后者为要素投入渠道。循着以上思路，下文分析重点领域改革影响经济增长的机理。 　　(一)要素市场化改革可以促进经济增长 　　以完善使用权和收益权为核心的城乡土地制度改革，通过三种效应影响经济增长。一是规模经济和集约利用效应。家庭联产承包责任制赋权于农，可以提高农民的积极性。延长土地承包期，可以激发农民对土地的长期投资动力。允许农村承包地流转，将分散、细碎和撂荒土地集中起来，进行规模化、专业化、机械化经营，既可产生规模经济效应，又可优化农地配置利用效率，最终都可以提高农业生产率。完善城市土地集约节约利用制度，能够提高单位土地产出效率和经济总产出。二是市场配置效应。农村土地以市场化方式转化为城市建设用地，城市土地采用“招拍挂”方式出让，都能使土地价格比较真实地反映其内在价值，进而提高土地资源利用效率。三是结构重配效应。农村土地制度改革可以提高农业用地效率，增加可用于其他用途的土地供给，部分农业用地被转用到产出率更高的第二、三产业，可以提高土地总产出率。 　　破除城乡分割的户籍制度改革，通过三种效应促进经济增长。一是劳动参与效应。户籍制度改革打破农村剩余劳动力进入城市就业的限制，可以增加实际参与经济活动的劳动力数量。二是结构重配效应。单位农村劳动力从平均劳动生产率较低的第一产业转移到平均劳动生产率高的第二、三产业时，一般能带来生产率提高。三是技能提升效应。农业劳动力流向城市从事第二、三产业时，带来市场规模扩大和专业化分工，可以促进劳动生产率提高；农业转移人口市民化后有精力和财力参加继续教育，由此带来人力资本素质和全要素生产率提高，有利于促进经济增长。 　　以完善金融体系和服务功能为重点的金融体制改革，通过三种效应促进经济增长。一是资本积累效应。金融体制市场化改革和金融体系完善，有利于引导居民储蓄转化为投资，促进资本形成，直接促进经济增长。二是效率改善效应。完善多层次资本市场，发展非国有金融机构，放宽利率管制，可以促进社会闲置资金高效利用和金融资产配置效率提高。三是技术提升效应。金融创新尤其是科技金融，可以为企业研发投入和技术产业化提供资金支持，促进企业和行业技术进步，进而提升全要素生产率。 　　以市场配置创新资源为导向的科技体制改革，通过两种效应促进经济增长。一是效率改善效应。以市场化为导向的科技体制改革在宏观层面可以优化科技资源投入结构和效率，在微观层面提高科技资源使用效率和投入产出率。