新农保覆盖对农户劳动供给的影响.docxVIP

? ? 新农保覆盖对农户劳动供给的影响 ? ? 　　根据国务院发布的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，新型农村社会养老保险（简称新农保）不仅具有保障农村居民老有所养的基本功能，还承担着农村劳动力的正常流动、扩大农民的就业渠道等维护劳动力市场可持续发展的重要政策任务。2009年9月，国务院决定在全国开展新农保试点工作，随后在全国迅速铺开，截至2012年底参保人数已达到4.6亿，基本实现全覆盖（章卫东等，2014），由此可见，新农保制度正在加速发展。与此同时，我国劳动力市场发生着深刻变化，我国经济发展进入新常态，“人口红利”正在消失，刘易斯拐点到来（蔡昉，2010；蔡昉等，2011），“民工潮”转向了“民工荒”。根据国家统计局统计显示，我国劳动年龄人口自2012年以来已经连续三年出现绝对数量下降，而“民工荒”现象也愈发严重，更是呈现了扩散之势，从东部沿海地区向传统劳务输出的中部和西部地区的不少内陆省份“推进”（彭号等，2011），我国劳动力供给形势正在发生着根本性转变。那么，加快发展的新农保养老制度对深刻变化的劳动力市场产生何种影响？从国际经验来看，较早全面建立社会保障体系的工业化国家劳动参与率和劳动供给时间（尤其是中老年人）出现持续下降，长期经济增长乏力，这引发了学者和政策研究部门关于社会保障体系与劳动力市场可持续性关系的相关研究（程杰，2014）。新农保制度对我国劳动力市场究竟产生何种影响？像西方国家一样降低劳动供给还是有其自身的特点？另外，由于我国二元经济结构，新农保在“民工荒”现象中起到何种作用？新农保是促进农户流向收益更高的非农部门、弃耕进城务工，还是鼓励农户脱离城镇非农部门、转移到农业农村从事农业劳动？这一议题既关系到新农保制度自身的发展与改革，又涉及到我国城乡劳动力市场的建设以及未来经济的发展。 　　目前学术界关于发展中国家养老保障制度对劳动力市场影响的研究还十分有限，而且结论不一。一部分文献研究表明，在发展中国家，养老保障降低劳动参与率或者减少劳动供给时间，如Bertrand等（2003）、Carvalho（2008）、Bosch（2012）、Kaushal（2014）、程杰（2014）。而另外一些文献得出完全相反的结论，认为养老保障会提高劳动参与率或者增加劳动供给时间，如Posel等（2006）、车翼等（2007）。还有一部分学者认为养老保障对劳动供给决策行为没有明显的影响，如庞丽华等（2003）、Juarez（2010）。产生这些结论不一的原因可能在于，养老保障制度对劳动者劳动供给的替代效应和收入效应。如果收入效应占主导，则综合效应表现为负效应，激励劳动者降低劳动供给；如果替代效应更大，则综合效应表现为正效应，鼓励劳动者提高劳动供给；如果二者相互抵消，则综合效应不显著。新农保对农村中老年人劳动供给的收入效应和替代效应哪个更大？这正是本文实证要回答的问题。 　　另外，由于新农保体系还处在初级发展阶段，学者和相关部门主要关注其制度设计和系统内部的运行，或者是评价其对农村居民的养老模式、收入、再分配效应等某一方面的影响（张川川等，2015），而对劳动供给的研究少之又少，且主要集中在农村老人的总体劳动供给效应上，并且由于研究方法和样本选择的差异导致究结论也不一。如黄宏伟等（2014）和张川川等（2015）研究均表明新农保养老金收入能明显减少农村老年人的劳动供给。而程杰（2014）研究表明新农保覆盖能增加农户的总体劳动供给。解垩（2015）指出新农保政策对农村老年人劳动供给决策和劳动供给时间没有影响。这些文献为本文的研究提供了重要的参考。然而由于我国二元经济结构，农户可能从事兼业劳动，即在从事农业（如农业打工、自家农业）的时候还兼职非农业（如受雇劳动和个体私营经济），现有文献鲜有研究新农保对农户从事兼业劳动供给的影响。与前人的研究相比，本文的探索在于详细分析新农保对农村中老年人的农业打工、自家农业等农业劳动供给的影响，同时也分析新农保对受雇劳动、个体私营经济等非农劳动供给的影响，以及新农保在总体上对劳动供给的影响，从而更深入更微观地考察新农保对劳动力市场的影响，且较好地控制了内生性问题，所得结论具有稳健性和可信性，对于这一尚薄弱领域的研究具有重要的价值和现实意义。我国经济发展进入新常态，经济发展减缓和劳动力市场发生根本性转变要求我们关注社保制度特别是新农保与劳动力市场之间的关系，如何构建既能提高农村居民福利又能促进劳动力市场可持续发展的社会保障制度是我国经济社会发展所需要考虑的重要议题。 　　二、理论框架与实证模型 　　本文根据经典的Becker（1965）农户经济模型及其扩展模型（Singh等，1986；程杰，2014），构建融入新农保制度的农户劳动决策模型，以此解释新农保覆盖对农户中老年人劳动参