新常态下的中国财政若干趋势性变化.docxVIP

? ? 新常态下的中国财政 若干趋势性变化 ? ? 　　F810.2 ：A 1003-2878(2016)06-0002-14 　　越来越多的事实反复表明，随着经济发展进入新常态，中国财政的运行状况发生了极大的变化。这些变化，固然不排除偶然性，但其中的绝大部分属于趋势性的，甚至可以说是经济发展规律的作用使然。 　　这些趋势性变化一再说明，作为经济发展速度换挡、结构调整和动能转换的一面镜子和必然结果，中国财政已经告别以往习以为常的运行状态而走上了大不相同于以往的新的运行轨道。 　　面对这些趋势性变化，我们一方面要在全面总结、系统分析的基础上深刻认识和准确把握。另一方面，还应当全面而适时地调整以往习以为常的一系列理念、思想和战略，以大不相同于以往的一系列新理念、新思想和新战略，主动适应并引领经济发展新常态下的中国财政运行新格局。 　　趋势性变化一：财政收入增速急剧下滑，税收弹性系数快速走低 　　经济学基本理论告诉我们，经济增长与财政收入之间存在较强的对应关系(Romer等，2007)。而且，从相关国家的发展经历中还可以看到，经济增长会带动财政收入更大幅度的增长，经济下行则会导致财政收入更大幅度的下滑(IMF，2015)。这几年来，中国财政收入所走出的显然正是这样的运行轨迹。 　　如图1所示，随着经济持续减速，中国一般公共预算收入的增速，抛开曾于2007年达到32.4%的峰值不论，2011年为24.8%，此后便进入了急剧下滑轨道。2012年为12.9%，2013年为10.2%，2014年为8.6%，2015年为8.4%。换言之，仅仅用了4年的时间，一般公共预算收入的增速便由24.8%急剧下滑至8.4%。不仅直接由两位数进入个位数时代，而且四年后的增速仅相当于四年前的三分之一左右。下滑速度之快，不免令人瞠目结舌。 　　进一步看，2015年的8.4%还只是名义上的。从名义增速到实际增速，至少还须做两道减法：其一，扣除掉从政府性基金预算调入的11项政府性基金收入，从而按可比口径计算，实际增长5.8%。这个数字，还不及4年前的1/4，也低于预算增幅1.5个百分点。这已是财政收入连续第二年未完成预算。其二，扣除掉基于平衡预算考虑而采取的一些特殊增收措施，如向特定国有企业和机构增加上缴利润规模，5.8%的增速还要打相当的折扣。因而可以说，迄今财政收入增速的下滑可谓断崖式的。 　　 　　图1 财政收入增速波动趋势(1994-2015) 　　资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴2015》，中国统计出版社。财政部：《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》，《人民日报》2016年3月18日。财政部：《中国财政年鉴》(1994-2015)，中国财政杂志社。 　　更为严峻的问题在于，这种下滑的势头仅仅是开始，目前尚未有触底的迹象。前瞻2016年以及未来若干年，如下几个方面的因素变化值得特别关注： 　　第一，经济决定财政。在全球经济持续低迷的情势下，随着我国供给侧结构性改革的推进，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务逐步落到实处，经济减速的压力有增无减。倘若无非常规性的特殊增收措施相伴随，财政收入增速的进一步下滑已成定局。 　　第二，作为中国财政收入的主体收入，现行税制体系下的税收收入主要来自于增值税、消费税和营业税等间接税。这样一种“向间接税一边倒”的税收收入格局意味着，随着经济减速、PPI持续下降甚至负增长，财政收入增速以高于GDP减速的幅度下滑，当属意料之中的事情。 　　做出如此判断的原因在于，大量研究证实，诸多影响中国税收收入的因素之中，经济波动和价格波动是比较主要的两个方面(高培勇，2006；吕冰洋等，2007；周黎安等，2012)。就2015年的税收收入增速(4.8%)而论，它系1994年以来首次低于GDP增速(6.9%)。而且，整个2015年，税收收入月度增速未超过5%，上半年甚至低于3%，均低于同期GDP增速。对此，一个比较可靠的解释是，以间接税为主体、以产业增加值为计税依据的税制结构，与价格关联度很高。受PPI等价格指标长期下行的影响，财政收入的增长动能已明显下降。 　　第三，与经济下行压力的加大相伴随，这几年，我国的税收弹性系数呈现了快速降低之势。税收收入增速与GDP增速之比，被称之为税收弹性系数。这是衡量税收增收能力的重要标准(Craig和Heins，1979)。在以往的很多年间里，如图2所示，我国的税收富有弹性(大于1)。1994-2015年，税收弹性系数的平均值为1.72。其中有8年，税收弹性系数甚至大于2。如2011年，税收弹性系数为2.38。但是，在此之后，税收弹性系数便进入了下行轨道。2012年为1.57，一年之内下降0.81。2013年为1.28，2014年为1.07。