新时代我国区域协调发展战略若干思考.docxVIP

? ? 新时代我国区域协调发展战略若干思考 ? ? 　　F207 A 1006-5024(2018)02-0011-09 　　[DOI]10.13529/j.cnki.enterprise.economy.2018.02.002 　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。实施区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展新机制”。由于发展不平衡不充分的问题在区域层面有着突出表现，“实施区域协调发展战略”就构成了解决新时代中国特色社会主义主要矛盾的重要方略，我国区域政策的目标也由此更加清晰精准。本文通过简要回顾我国区域协调发展战略的演进过程，分析当前我国区域协调发展取得的进展及问题，进而提出未来实施区域协调发展战略的重点领域和有效机制。 　　二、我国区域协调发展战略的演进与新变化 　　均衡与非均衡发展是区域经济最基本的理论。区域均衡发展理论认为，基于生产要素自由流动和边际报酬递减的假设，价格机制和竞争机制会使区域间要素价格趋同，从而达到各地区经济平衡增长的结果。而非均衡发展理论则从资源稀缺性的角度指出，经济增长应实行不平衡增长战略，优先发展重点地区和重点产业，最终促进整个区域经济的发展。这些区域发展理论可以从一定程度上解释我国区域经济发展的战略和政策变化。新中国成立到现在几十年的发展中，我国的区域发展战略大体可以分为以下三个阶段： 　　(一)改革开放前的均衡发展战略 　　新中国成立初期，结合当时的政治经济情况，借鉴马克思、恩格斯的经济思想，毛泽东同志在《论十大关系》中提出了优先发展内地、平衡布局生产力的思想，之后形成了指导全国区域经济发展的均衡发展政策。在国家第一个五年计划中就明确提出，“工业要接近原料、燃料产地”，“要提高落后地区的生产力水平”，实行“均衡布局”的方针。上个世纪60-70年代，大规模的“三线建设”为内陆地区奠定了工业化基础。 　　(二)以提升竞争力为目标的非均衡发展战略 　　改革开放之后，以邓小平为核心的第二代领导人提出“让一部人、一部分地区先富起来，实行‘先富’带‘后富’”的“非均衡发展”思想，由此对以往发展战略和政策进行重大调整。国家强调发挥东部沿海地区的区位优势，开始实施优先发展东部沿海地区的战略，通过设立经济特区、开放沿海城市，吸引国外资金和技术，加快东部地区的对外开放、经济改革和发展步伐，使国家综合实力在较短时间内得到较快的提升。 　　(三)新世纪开始的区域协调发展方针 　　随着东部经济的快速发展，东中西之间的经济发展差距逐渐扩大，缩小地区差距成为我国区域经济发展的重要目标。为统筹区域发展，自上个世纪末开始，国家相继提出西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部地区崛起等战略，与之前的东部率先发展战略一起构成了我国的四大板块区域总体发展战略。2013年以来，国家又提出“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设三大战略。从总体上看，在“四大板块”和“三大战略”引领下，我国区域协调发展面临着新形势、新内涵和新问题。 　　所谓“新形势”，是指我国区域差距在缩小，但不平衡问题仍突出。经过近些年的不懈努力，我国经济增长“西快东慢”，中西部地区GDP占全国的份额在提高，人均收入水平与东部地区的差距明显缩小，总体区域发展差异呈现收敛态势。但是，与发达国家比，我国区域差距仍较大，尤其是省市区间分化严重，有些地区长期增长乏力，老工业基地衰退严重，消除区域整体性贫困面临攻坚战。 　　所谓“新内涵”，是指我国区域协调发展的内涵丰富，既不同于以往也有别于西方国家的“均衡”，是对区域发展理论和政策的创新。我们对“协调”的定义，不仅包括区域经济发展差距的缩小，还包括区域之间按比较优势形成分工协作格局、生产要素跨区域自由有序流动与市场一体化，以及跨区域人与自然的和谐共生、生态环境区际联防联控。 　　所谓“新问题”，是指未来在促进地间协调的同时，要注重城市群内部的协同和一体化发展，实行两者并举，这是因为东部、中部、西部和东北等地带间协调已形成较为完整的政策体系并取得成效，而作为我国城镇化主体形态的城市群内部则面临诸多难题，如各自为政、重复建设、过度集聚、大而散、“城市病”等，这些都是城市群缺乏协同效应的表现和结果。习近平总书记亲自谋划“京津冀协同发展”，提出高标准建设雄安新区等重大举措，探索人口经济密集地区优化开发模式，标志着我国城市群协同发展进入实质性推进阶段，“协调、协同”成为未来我国区域政策的总基调。 　　三、当前我国区域协调发展的主要特点和趋势 　　笔者以2000-2016年的数据为基础，对四大板块经济发展状况进行了分析比较，特别是对近年来区域经济发展的新特征及趋势进行了简要描述。 　　(一)东中西区域经济稳步增长，东北地区整体下滑 　　从GDP的绝对额来看，2000-2016年