教育精准扶贫的区域响应与创新表现、问题及优化策略.docxVIP

? ? 教育精准扶贫的区域响应与创新 表现、问题及优化策略 ? ? 　　G40-011.8 ：A 1674-5485(2018)06-0053-06 　　在深入推进改革事业、全面建成小康社会的新时代背景下，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的关键阶段。入之愈深，其进愈难。面对新形势，中央政府适时提出了“精准扶贫”的战略构想，并通过出台《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》等一系列政策文件，不断形成并逐步完善“精准扶贫”的行动路线、工作机制及实施方略。在精准扶贫框架内容中，教育扶贫被置于重中之重的核心地位。作为精准扶贫“五个一批工程”的重要内容，教育精准扶贫发挥着“既扶志又扶智”“拔穷根，阻断代际贫困”的先导性、基础性战略作用。在此背景下，中央政府出台了《教育脱贫攻坚“十三五”规划》《关于实施教育扶贫工程的意见》等多项以“精准扶贫”为指针和原则的政策文件，明确了新阶段教育精准扶贫的顶层设计和行动机制。教育精准扶贫既需要完善的宏观设计，更需要各地区的积极响应和因地制宜的落实。自2013年以来，全国各省(自治区)陆续出台省内教育精准扶贫行动方案。政策文本作为理念要求与实际运行之间的纽带，是政策顺利实施的前提与依据。在分析和把握各区域对于中央教育精准扶贫布局的响应与创新情况中，分析各地出台的政策文本是一个较好的切入点。因此，有必要对各省相关政策文本进行分析和比较，为推进区域间教育精准扶贫政策落实与创新和推进教育精准扶贫有序进行提供可资建议。 　　一、数据来源与分析方法 　　围绕教育精准扶贫，本文所遴选的政策文本主要源于省份政府、教育厅网站等。首先根据省份、核心词进行搜索，共初步收集到68份相关政策样本，随后按照以下标准进行筛选：一是发文单位为各省省政府、教育厅；二是政策内容直接限定或体现各省教育精准扶贫目标定位、内容安排、行动策略等；三是政策类型主要为意见、办法及法律法规等，不计入相关讲话或工作报告等内容。最终梳理出省级层面教育精准扶贫政策样本共27份(见表1)。 　　观测各省份对中央教育精准扶贫的政策响应，主要从总体目标、内容安排及行动措施三个维度着手，探讨地方政府对于中央政策领会、理解、内化及落实程度，并通过应用分析软件Nvivo11.0，在对政策条款编码分类的基础上，进行定性及定量的综合性分析。 　　二、分析过程与主要发现 　　根据分析维度，从目标设定、内容设置、策略制定三个层面展开具体的分析与讨论： 　　(一)各省教育精准扶贫目标整体符合国家规定，但普遍创新性不足 　　一方面，从时间设定来看，各省教育精准扶贫目标均设定在2020年或之前，整体符合国家规定。其中承诺在2020年完成教育扶贫目标的省份占77.8%，提出超前完成的省份占22.2%，体现出国家扶贫政策的强制性及约束性。从具体指标来看，各省份依据中央设定目标，结合本省实际情况，分别设置了学前三年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率的省份目标，形成在总体目标的指引下，分解省份区域小目标逐步前进的路径。值得注意的是，新疆明确提出高等教育毛入学率达到40%的目标，对比折射出新疆对高等教育的重视程度。(见表2) 　　另一方面，教育精准扶贫政策目标设定创新不足。公共政策问题规定着政策目标，政策目标又规定实施方案[1]。由此可见，各省份教育精准扶贫目标的确立具有重要意义。纵览各省份教育精准扶贫方案，横向截取总体目标，可归纳为三种类型。第一种“概括型”，常用语句是“到2020年，达到全省平均水平”；第二种为“精确型”，如新疆明确各阶段的毛入学率及巩固率，以数值方式硬性要求；第三种是“阶段型”，如青海将扶贫目标划分时间维度，分阶段确定扶贫目标(见表3)。总体来看，各省份教育精准扶贫目标的表述以第一种最为常见，政策制定缺乏一定创新性和主动性。 　　 　　 　　(二)各省份教育精准扶贫内容丰富，但特色化、多样性不足 　　1.各省份教育精准扶贫政策措施丰富，措施内容存有差异 　　目前，国家扶贫领域确立了精准扶贫的战略思路，强调扶贫措施要突出精准。各地由于经济、文化、历史等方面的不同，扶贫措施也存在显著差异。 　　首先，利用Nvivo11.0导入政策文本，通过“词频查询”可以看出，教育扶贫政策措施内容多样化，其中“义务教育”“建档立卡”“学前教育”出现次数最多(如图1所示)。这与中央所要求的“要精准瞄准教育扶贫对象，精准定位教育最薄弱领域”相互呼应，覆盖面较广。 　　 　　图1 教育扶贫政策词频 　　其次，政策措施内容存在差异。根据搜集到的各省教育精准扶贫政策文本，通过反复阅读、开放编码程序，提取出82个关键词，组成节点；随后对82个关键词概括总结，同一领域进行合并，形成教育精准扶贫24个概念词；最后从维度划分，确定6个核心类别。其中24个概念词，凡在各省实施方案中出现