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当前形势下省局馆机构改革的现状与思考 1994年，省委发布了《关于辽宁省省级党政机关机构改革方案》和《关于辽宁省机构改革方案的通知》。这两份文件对省、市、事业单位的数量以及人员的减少有严格的要求。国家档案局、中央档案馆的体制改革已经完成, 这两家的机构已经合一成为事业单位, 这对省档案局、馆来说, 变为合一的事业单位体制已经大势所趋, 省档案局的现有规格也难以保住, 因为省档案馆是副厅级。省档案局、馆领导都认为现在的关键问题是尽力保住省档案局的现有规格。因为省档案局在省直机关的历次机构改革中, 都是首当其冲不是被撤销就是被降格, 如在1962年的省直机关精简机构中省档案局被撤销只保留省档案局的名义, 在省委办公厅内设档案处, 人员由15人减为9人, 实践证明不利于工作, 于1963年又恢复了省档案局;1983年省直机关精简机构后, 省档案局由正厅级降为副厅级, 改由省委、省政府办公厅领导。 1985年10月, 省委、省政府根据党中央、国务院《关于调整我国档案工作领导体制的精神, 省档案局又被恢复了厅级建制, 改为省政府的直属局, 由省委、省政府共同领导, 以省委领导为主。所以, 不难看出省档案局在省直机关机构改革中被撤销或降格, 后又被恢复, 似乎已成规律。因此, 在这次省直机关机构改革一开始, 局的领导已预感到保留省档案局的现有规格肯定难度很大, 我也深感形势严峻。但是局长艾鸿举同志还是很有魄力和信心的。他坚定不移地带我一起积极主动地去奋争, 要千方百计保留住省档案局的现有规格。 艾局长亲自挂帅, 我做助手, 紧紧抓住省档案局的现有规格问题进行工作。因为只有保住局的现有规格, 才能制定出切实可行的省档案局、馆“三定方案” (机构设置、人员编制、领导指数) ;只有保住局的现在规格, 才能稳定和发展全省的档案事业, 避免教训重演。为此, 艾局长决定做两方面的工作, 一是摸清省编委办公室对我局馆机构改革的意向;二是争取省委、省编委有关领导的支持。第一步是由我向省编办有关处沟通情况, 该处处长听了我的汇报后, 他明确表态, 省档案局、馆合一体制势在必行, 省档案局的正厅级难以保留。他一再强调国家档案局就是副部级。看来, 省编办对省档案局、馆的机构改革已有定数。 我把这情况向艾局长汇报后, 艾局长认为这种逻辑思维方法是不正确的, 主要是他们不太了解我省档案工作的历史和现状, 对他们要做宣传工作。为此, 艾局长带我一起向省编办的主管领导谈了我们的具体意见和理由, 但省编办的领导已胸有成竹, 对我们保留省档案局的现有规格, 他先不做正面回答, 他反问, 国家档案局是什么规格?不管艾局长怎么理论也无济于事。艾局长为了改变他们的固有观念, 邀请他们到省档案馆进一步听取我们的意见并参观省档案馆。省档案局, 馆的领导做了充分的准备, 首先艾局长向他们谈了我省档案工作的情况, 重申了保留正厅级的必要性;赵云鹏馆长谈了省档案馆的工作, 并请他们参观了馆藏。从他们临别的言谈中, 我们感到这次汇报对他们先入为主的观念有了冲击和震撼, 他们表示充分考虑我们的意见。于是我们又做了第二步工作, 艾局长又找了省委秘书长徐文才, 省编委副主任、省人事厅厅长刘连生同志, 得到了他们的充分理解和支持。 经过我们的努力, 省编办、省编委都同意了保留省档案局现有的规格, 他们采取的办法, 先提高省档案馆的机构规格, 由副厅级变为正厅级, 然后将省档案局同省档案馆合并, 成为一个机构挂两块牌子的事业单位。这在省委办公厅下发的《关于调整省直部分厅 (局) 级事业单位机构设置的通知》中十分显眼。在这个文件中涉及省直9个厅 (局) 级事业单位, 其中有8个单位或撤销合并或降格, 唯有省档案馆被变为正厅级。 省档案局、省档案馆两个机构的合并, 是在1994年省编委召开的第四次会议上议定的 (辽编发54号文件) 。省委办公厅于1995年5月3日下发了辽委办发21号文件, 即省委办公厅、省政府办公厅关于印发《辽宁省档案馆 (辽宁省档案局) 职能设置、内设机构和人员编制方案》的通知。这个文件开宗明义:辽宁省档案局与辽宁省档案馆合一设置, 为省委、省政府负责档案、利用和行政管理的事业单位, 厅级建制, 由省委办公厅管理。局馆合并后, 为一个机构, 一套领导班子, 挂辽宁省档案馆和辽宁省档案局两块牌子, 履行档案保管、利用和档案事业行政管理两种职能。并具体规定, 辽宁省档案馆 (局) 人员编制173名, 其中用于档案事业行政管理的编制为35名 (含18名行政编制) , 用于档案保管、利用的人员138名。馆局长职数1正4副, 处长 (主任) 11名 (含机关党委专职副书记1名) , 副处长 (副主任) 22名。 辽宁省编委审定的省档案局、馆的人员编制、内部机构设置、处级干部职数, 也是我们与