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消防信息化建设的思考 近年来，随着“金庸工程”的全面实施，公共安全和消防部队的信息建设取得了迅速发展。中国的三个消防网基本建成，消防信息的应用越来越广泛。该信息手段在促进各项消防和军事建设方面发挥着越来越重要的作用。 1 涵盖信息化的全部内容 消防信息化的前身是部分消防业务的计算机应用。20世纪80年代末开始运用计算机进行火灾统计,90年代中后期,公安部消防局及部分省消防总队相继建立局域网,公安部消防局配发、推广了部分业务软件,部分总队也自行开发了一些单项性软件。前期对于这项工作有“网络建设”、“计算机系统建设”、“通信建设”等多种称谓,既不统一,也不能全面、综合地涵盖信息化的全部内容。因此,从“金盾工程”实施以来,引入了“消防信息化”的概念,即“利用先进可靠、实用有效的现代计算机、网络及通信技术,对消防信息进行采集、储存、处理、分析和挖掘,以实现消防信息资源和基础设施高程度、高效率、高效益的共享与共用的过程。”信息化建设的范畴包括:通信网络基础设施建设、信息系统建设及应用、安全保障体系建设、运行管理体系建设和标准规范体系建设等内容。 消防信息化的概念,首先表明“消防信息化”是一个长期、持续、不断推进和深化的过程,是通过运用计算机、网络及通信等技术手段,最终实现消防各项业务数字化、规范化、科学化和现代化的过程;其次,“消防信息化”不仅包含网络、系统等技术层面建设的内容,还包括安全保障、标准规范、运行管理、队伍建设等管理层面的内容。从更宽泛的视角看,“消防信息化”更应包括警务制度改革方面的内容,也就是在推进信息化建设的进程中,充分考虑计算机网络处理的特点,探索信息流与业务流的有机结合,按照现代警务机制的理念实施业务流程重组,减少重复、交叉的环节,对消防工作的运行机制、管理体制和工作模式进行变革和优化。这正是“消防信息化”的关键和核心。 2 转化工作模式和机制,规范业务工作 既然消防信息化的关键和核心在于“化”,在于以信息化优化工作流程,转化工作模式和机制,规范化业务工作。那么,消防信息化要“化”什么?近几年来,推进消防信息化建设的探索与实践给出了明确答案,对消防信息化建设和应用的真正内涵以及所取得成效的意义有了更加深刻的认识。 2.1 初步实现了消防 消防三级网及各级消防网站的建成、开通,加快了信息传递的速度,扩大了信息的获知范围,提高了信息的利用度、准确性和一致性,加快了消防工作的节奏,初步实现了信息和资源的共享。各种办公自动化系统和消防业务软件的使用,减轻了以往手工劳动的工作强度,提高了工作效率和质量,降低了办公行政成本。同时,消防信息化建设的推进也提高了消防部队官兵计算机应用技能水平,提高了队伍的整体素质。 2.2 消防监督系统所使用的各个环节将一般违法 信息化和规范化是互动互进的关系。信息化建设过程是推动业务工作规范化的过程。一项业务工作要想在网上运行,必须将业务流程计算机化,而计算机化的前提是每一个业务环节的标准化。以建筑工程审核为例,对一项工程的审核,要经过初审、复核、审批、签发等几个环节,必须先将各个环节的时限、流程、制约关系、文书模板等细节明确后,才能编制相应软件,这就从客观上使业务工作标准化、规范化。另外,更重要的是消防监督信息系统的应用可以制约执法过程中的不规范行为。例如,采用系统在网上进行建筑工程审核,可以做到明确时限,逾期不完成予以警示;必须按照规定流程进行,不得跨越或逆转;所有的审核都在网上公开进行,每个人的审核意见全部在网上公布而且永久保留;法律文书实行模板化,审核意见书的结论与 最后审批的意见直接连接。通过以上分析,积极、稳妥地推进消防监督信息系统的应用,实行网上受理审批业务和公布审批结果,逐步实现消防行政审批过程的网络化、公开化,可以规范和优化消防监督执法流程,强化内部监督制约机制,限制监督执法中的随意性和不规范行为,减少违法违规的空间和机会,从技术手段上提高消防监督执法规范化的水平。 2.3 消防部队网上训练、训练的现状 计算机通信技术是消防部队灭火和处置灾害事故中建立快速反应机制的重要手段。作为消防信息化应用的典型,119消防通信指挥系统实现了计算机接警、处警、调度、指挥,及时准确地传递、处理各种灾害现场信息,确保指挥信息畅通,已成为消防部队灭火和处置各种灾害事故的神经中枢和生命线;网上作战训练软件的推广应用,改革了传统的训练、作战方法和技术,逐步形成了消防部队网上训练编成的新机制,提高了消防部队的训练水平;灭火救援电子预案的应用,使消防官兵预先熟悉掌握重大危险源、重点保卫单位的基本情况和灭火救援预案,熟悉掌握高层建筑火灾、地下建筑火灾、化工火灾、建筑倒塌事故、自然灾害事故、核生化事故等各类灾害事故的处置程序和对策,在灾害事故发生时根据预案快速调集、合理部署、科学处置;灭火救援辅助决策系统的