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江苏公安信息化建设与管理的实践与思考 近年来，江苏省公安厅坚持科学发展，坚持“两个优先”（先发展、先繁荣、先发展），构建和谐的江苏省联系。抓住有利的时机，认真推动公共安全信息建设和应用，充分承担起指导信息服务改革的责任，丰富基层基础，不断加强公共安全监控能力和整体能力，努力促进公共安全科学发展。 一、 工作的现代化、民主化 党中央《关于进一步加强和改进公安工作的决定》指出, 要加快推进金盾工程建设, 实现公安工作的信息化, 带动和促进公安工作的现代化、正规化。公安部下达金盾工程一期建设任务后, 省委、省政府领导高度重视, 要求我们走科技强警之路, 要求各地党委政府和省财政等有关部门大力支持。我们坚持把信息化摆到战略位置来抓, 努力吃透上级精神、吃透省情实际、吃透基层需求, 正确处理上与下、条与块、内与外的关系, 科学组织、整体推进公安信息化建设, 力争做到投入少、应用好、效益高。 (一) 确定了发展方向和实施步骤 2003年金盾工程一期建设启动之初, 新一届公安厅党委针对江苏南北经济发展梯度特征明显、各地基础条件和建设需求差异较大的实际, 深入调查研究, 学习借鉴国内外经验教训, 明确提出要在确保完成金盾工程一期建设任务的同时, 鼓励有条件的地方率先建立横向集成、纵向贯通、高度共享的警务综合平台。为此, 我们制定了全省金盾工程建设方案, 确定了整体规划、分类指导, 鼓励探索、重点突破, 全省联动、协调发展的基本原则, 确定了“上中下”不同层级错位发展、“大中小”不同城市差别建设、“南北中”不同地区协调推进的总体思路, 确定了苏南快半步、苏北缓半步、中间跨大步、整体快一步的实施步骤, 努力做到上下一体、条块融合、南北兼顾、跨越发展。明确省公安厅主要负责总体规划设计和主干网络建设, 市公安局重点抓好基础网络和市级平台建设, 警种部门业务系统统一纳入平台, 县级公安机关以应用为主, 不建信息中心、不建综合平台, 不搞低水平、小而全的重复建设。坚持有保有压、有快有慢, 在大城市推广南京警务平台建设模式、在中小城市推广南通模式、在欠发达地区推广宿迁经验, 从而达到了建设不同步、应用齐步走的效果。一是宽带网络覆盖全省, 二、三级主干网带宽达千兆以上, 其中6个市达到2.5G, 2800多个所队全部宽带接入四级网, 实现了数据、语音、图像三网融合, 并开始向警务室、治安卡口延伸;二是警务平台覆盖市县公安机关, 省公安厅和13个省辖市公安机关全部建成面向全警的警务综合平台, 并与部省公安机关10个基础资源库和30个重点应用系统实现互通共享;三是信息装备覆盖公安基层, 联网注册计算机达到人手一台, 配备移动应用终端2.9万台, 科技“五小件”配发到一线民警, 350兆电台实现全省公安机关联网运行;四是信息应用覆盖全警, 90%以上的公安业务实现网上流转, 90%以上的民警熟练掌握信息应用技能, 90%以上的所队建立标准化信息采集室, 60%以上的派出所建成图像监控中心, 全警网上作战机制基本形成。 (二) 构建“天麻”平台,实现信息共享 2006年底, 我们又围绕信息化下步建设方向和基层实战需求开展调研, 认为随着江苏县县通高速、村村通公路, 治安动态化、犯罪流动性特征更趋明显, 外来人员犯罪占比超过50%、苏南超过80%, 而这些人员90%以上长期在省域范围内活动, 县、市公安机关特别是基层一线民警迫切需要省公安厅提供更大范围的信息服务;金盾工程一期建设成果以及社会管理服务部门积累的实名信息, 也为在全省公安机关整合利用信息资源提供了条件。为此, 我们提出了搭建警务大平台、实现数据大整合、推动信息大共享的构想, 决定按照高端统筹、周到服务、提高效率、增强实力的要求, 建立代号“天网”的省级警务平台, 作为省公安厅“一号工程”来抓, 努力构建一张对高危人员、物品和违法犯罪活动轨迹进行跟踪管控的全省动态信息防控网络, 做到来能报警、动知轨迹、走明去向、全程掌控。目前, 省公安厅“天网”平台已整合公安内外信息数据15.87亿条, 社会信息数据13类1.7亿条, 每天通过“天网”发布预警信息3000余条, 2008年直接指令基层抓获违法犯罪嫌疑人员2341名。2008年9月, 我们又运用“天网”建设思路, 依托互联网建立了“平安民声服务台”, 24小时受理处置群众咨询、投诉、举报、建议等非紧急警务, 努力做到一网联接千万家、警民连心保平安。 (三) “五个明显提升” 信息化的广泛应用, 对于节约警力、提高效率、增强实力起到了重要作用。5年来, 110接警量增长了1.6倍、日均达7.8万起, 外来人口翻了一番、登记数达1600万人, 而在警力占人口比仅为万分之10.88、低于全国平均水平的情况下, 江苏平安建设和公安工作取得了扎实成效, 实现了“五个