港珠澳大桥组织建设与进度计划的思考.docxVIP

港珠澳大桥组织建设与进度计划的思考 0 增加总工期的原因 通过对中国修建的一些大型桥梁进行对比分析，我们发现，一些项目在后期阶段延误，合同风险分配不公，相关方应协助延误，总工期约30%。笔者认为, 这些问题的主要原因来自组织建设以及与之相关的进度计划。港珠澳大桥工程是一个具有重要战略意义的大型工程项目, 为避免上述问题发生, 笔者对组织建设与进度计划等进行了分析与研究, 并提出了一些看法和建议, 希望能为工程建设者与管理者提供一些借鉴。 1 海中桥互通立交工程 港珠澳大桥工程是连接香港、珠海及澳门的大型跨海通道, 总投资700多亿元。工程包括3项内容:海中桥隧工程, 香港、珠海和澳门三地口岸, 香港、珠海、澳门三地连接线。大桥主体工程采用桥隧组合方式, 全长约35.6km, 投资300多亿元。海中桥隧主体工程由粤港澳三地共同建设, 海中桥隧工程香港段、三地口岸和连接线由三地各自建设。工程组成如图1所示。 2 设计、施工、理计划协调工作图 主体桥隧可采用国内常用的平行发包模式, 勘察、设计、施工、监理、咨询、采购等合同都与港珠澳大桥管理局签订, 设计、勘察总体单位负责技术、进度等部分管理协调工作, 如图2所示。 (1) 调查 平行发包, 由勘察总体单位对技术资料进行统一。 (2) 设计 由业主平行委托, 由设计总体单位对技术标准、技术接口、进度等进行统一组织协调。 (3) ld十三组患者由法院、资 平行发包, 总体由指挥部统一进行组织协调, 局部由监理、施工单位自行进行协调。其中岛隧工程采用设计施工总承包, 岛隧设计服从总体设计协调。 (4) 监督 平行发包。 (5) 咨询 主要涉及项目管理顾问、测量中心、试验中心以及各类科研合同。 (6) 购买 主要涉及材料、设备采购合同。 3 从不同角度分析,共制口岸等相关工程建设的特点和方法 港珠澳大桥工程项目特点是规模大, 主体桥隧与辅助性工程总量相当;利益相关者多, 需要多方决定、监督、支持和协调。投资特点是主体工程由三地共同出资, 口岸等其他工程由各地自行投资、自行建设和管理;主体工程特点是桥隧结合。 组织结构要以上级要求为依据, 参考本地通常做法、类似工程项目组织经验, 结合自身项目特点, 满足项目管理要求。 从涉及的利益相关者角度, 可供参考的类似项目有深圳西部通道、苏通大桥、杭州湾大桥、舟山连岛工程等;在主体工程上类似的有上海长江隧桥工程 (包含桥梁工程和隧道工程) 等;从施工角度, 上海外环隧道、杭州湾大桥、东海大桥等可供参考。 3.1 成立三地联合工作委员会,协调各部门的职责 工程开工前, 国家相关部门应成立港珠澳大桥建设协调领导小组或港珠澳大桥专责小组, 以加速推动港珠澳大桥项目的进展。 大桥开工后, 应参照京沪高铁成立的京沪高速铁路建设领导小组, 成立港珠澳大桥建设领导小组, 以保证地方政府、有关部门相互配合, 对大桥建设管理全面领导, 对建设中重大问题协调处理、研究决策, 如图3所示。 在实际运作中, 三地达成共识, 组织框架按“中央牵头的专责小组、粤政府作为召集人的三地联合工作委员会、项目法人机构大桥管理局”三大层面设置。专责小组为中央部委牵头、国家有关部门和粤港澳三地政府参加的协调、决策、监管机构, 协调解决项目建设、运营过程中的一些问题及三地存有争议的重大问题, 监督落实三地协议。 成立三地联合工作委员会有利于平衡各方利益。参照苏通大桥经验, 大桥主体工程指挥部对连接线与口岸工程进行监管。港珠澳各口岸与连接线指挥部负责辖区征地拆迁, 提供施工保障条件, 协调解决工程与当地有关问题, 负责连接线与口岸工程建设管理。专责小组在现场设指挥部并协调各指挥部。 但是, 如果仅设三地联合工作委员会, 由于项目对各地重要性不同, 各地推动力度强弱不一, 会造成桥、路不衔接情况发生。例如, 桥梁完成, 连接道路系统未及时完成;桥梁建设过程中发生技术界面冲突、审批困难、征地拆迁困难等。 成立能协调三地的上级组织, 有利于从项目总体利益出发, 对重大事项进行决策、协调, 减少争议。由于其权威性, 可减少协商时间, 保证各方及时落实。 专责小组从政府层面提出项目目标。这些目标不仅限于工期目标和质量目标, 还包括其他目标要求, 如一流管理、培养人才等, 同时提出行动原则, 如质量第一, 安全第一, 早建成、早通车、早受益等。 另外, 本工程的廉洁、质量、安全有关政府形象。因此必须建立完善的质量监督机构和纪律监督、审计机构与安全管理组织, 制定严密的工作程序。 为保证建立顺畅的项目实施环境, 笔者建议三地分别成立建设协调 (支援) 指挥部, 协助处理与地方有关事宜, 保障大桥建设期间征地拆迁、水、电、路、大型临时设施建设等保障性工作的协调与顺利实施。本地政府参与的协助机构具有熟悉地方事