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创建节水型城市的战略意义 1 城市节水与水危机 20世纪70年代以前，许多国家都特别关注缺水的国家，尤其是一些水资源短缺的国家。20世纪70年代以来，联合国在一系列国际会议上，如水资源、人类环境和水保护，明确警告世界。“我们进入了一个新的水资源短缺时代”和“水已成为严重的社会危机”，并庄严呼吁世界各国“合理开发水资源”和“节省开支”。因此，在过去30年中，世界逐渐达成了共识，并高度重视日益严重的水资源危机。 在20世纪60年代中期以前,全世界广大农村以灌溉为主的农业用水,占全球总用水量的比重,长期维持在80%以上;城镇工业与生活用水一直保持在20%以下,直至1965年前后才突破了20%.但当时一些工业化与城市化水平高的发达国家,它们的城市工业与生活用水接近50%甚至高于50%,这些国家由于城市用水的压力迅速增大,而被迫把节水的重点转向城市,并相应地对城市节水及水资源管理与水环境保护、整治等方面加强了研究.甚至像美国和日本这类富水国家,也对其城市的节水与水资源管理问题给予了极大的关注.这说明对城市节水的重视程度是与城市化水平密切相关的.就广大发展中国家而言,由于其城市化水平远低于先进的发达国家,城市用水比重至70年代仍然不到国家总用水量的20%,甚至不足10%.所以这些国家最关注的仍然是农村灌溉用水,而对城市节水问题并没有提到重要的议事日程,因而包括我国在内的发展中国家对城市节水问题的研究开展得很少.20世纪中期以来城市节水问题在全球范围内引起普遍重视.这根源于全球城市化的不断加快,城市工业与生活用水大幅度增长,并且意识到它在不久的将来会发展成为全球耗水的主体.据笔者以1970~2000年30年的世界用水的历史资料,计算城市用水增长速率采用外推法进行预测,至2030年全世界城市工业与生活用水的总用水量的比重,将上升至50%以上,成为耗水最多的地方.作为发展中国家的我国,按1986~1997年城市用水增长速度外推,至2060年城市工业与生活用水比重将上升至50%以上,成为全国耗水的主体.这种情况一旦出现,将使我国90年代中期已发生的50%以上的城市(建制市)缺水和1/6以上城市严重缺水的形势变得无比严峻,城市与农村节水矛盾也将变得异常激烈,甚至达到无法协调的程度.鉴于此,我国目前在编制全国和各省市水资源利用规划时,明确地提出要把解决城市节约用水问题列为规划重点内容.有的城市也明确地提出要把创建节水型城市作为规划的主要宗旨.这说明在我国已开始高度重视城市节水与水危机问题. 必需指出,创建节水型城市是我国遇到的一个新问题,不仅积累的经验有限,而且研究工作开展得更少.笔者认为有必要配合全国水资源利用规划工作,把创建节水型城市列为我国解决水危机的一个重大研究课题,动员多学科力量开展专门研究,以期为创建节水型城市提供较充分的科学依据. 当前人们对节水型城市存在狭义和广义两种不同的理解:狭义的理解是指在水资源利用系统中,侧重于通过节流来解决城市水的供需矛盾,或者说是通过降低和杜绝各种水的浪费现象为主要途径,提高城市水的利用效率,将城市用水总量和人均用水量控制在一定的限度内.在同等人口和经济规模的条件下,城市用水量的减少,必然会削减城市的取水量和供水量,同时必然相应地减少城市的污水排放量,实现减少取水量与供水量和降低排污量的双赢目的.广义的理解是指城市水资源利用系统中,通过节流、治污、回用三者相结合来解决城市水的供需矛盾,也就是采取节流、治污与回用等多种途径来提高水的综合利用效率,将城市用水总量与人均用水量控制在更低的限度内.通过节流途径,可使城市的取水量、供水量与排污量全面减少;而通过治污途径,可使城市污水排放量获得更大幅度削减;同时通过采取回用途径,可使处理后的污水与二次水量得到复用,增加城市的可用水量.因而它能达到节流、治污与回用的多赢目的,并且也构建成城市完整的节水系统. 笔者主张对节水型城市作广义的理解,并且按照广义节水的要求来创建节水型城市. 2 应对未来水危机的新决策 2.1 水资源量和用水结构 水危机实质上就是指可供人类开发利用的淡水资源短缺引起的危机. 联合国20世纪90年代初发表的一项报告指出:“全世界不到1%的淡水或者说全世界总储量0.007%的水是人类可随手使用的”,“只有这部分淡水是通过下雨和下雪更新的,从而可以在可持续的基础上加以使用”. 水危机的产生主要是由于人类本身和经济增长过快,对淡水资源的需求量激增而造成的.据联合国1995年所作调查报告显示:在1900~1995年随着经济和人口的增长,全世界水的消耗量增长了6倍,比人口增长快2倍以上.每15年用水量大约要翻一番,若不采取强有力的节水措施,在2025年之前,全世将有1/2的人口面临水危机,1/3的人口将得不到清洁的饮用水. 最近20多年来,随着工业的迅猛发展