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正文目录
一、 作为重要群体的农民工有何特征？4
二、 过去三年农民工就业与消费同步走弱7
1. 过去三年农民工就业难度有所加大 7
2. 外出农民工流动数据折射隐性就业压力 7
3. 农民工就业景气度影响农村消费 7
三、 今年以来农民工就业显著好转8
四、 如何助力农民工消费需求释放10
1. 增强农民工就业的稳定性11
2. 提升农民工社保的覆盖质量11
3. 促进农民工向“新市民”转化 12
附录：外出农民工潜在水平估算 14
2/ 16
图表目录
图表1 2023 年春节后外来农业户籍人口失业率较快下行 4
图表2 2023 年上半年外出务工农民工同比增加581 万人 4
图表3 制造业是农民工就业的第一大行业 5
图表4 相比于城镇整体，农民工更多从事第二产业 5
图表5 相比于城镇整体，农民工所从事的服务业类型较为集中，且大多属于接触性服务业 5
图表6 初中及以下学历农民工占比约七成 6
图表7 建筑业从业人员中，六成以上为初中及以下学历 6
图表8 农民工平均年龄较快提升 6
图表9 建筑业从业人员呈现“高龄化”特征 6
图表10 2022 年农村居民工资性收入增速放缓 8
图表11 农村居民工资性收入与农民工收入增速走势接近 8
图表12 农村居民平均消费倾向与其工资性收入正相关 8
图表13 相对于2019 年，2022 年农村居民消费结构变化 8
图表14 不同行业对农民工就业的吸纳情况 9
图表15 第二产业GDP 增速与农民工就业增速同向波动 10
图表16 2023 年上半年接触性服务业较快反弹 10
图表17 2023 年上半年农村支出增速提升 10
图表18 农村居民消费潜力还未充分释放 10
图表19 农民工参与城镇职工医疗及养老保险比例偏低 12
图表20 农民工工伤及失业保险覆盖率低于城镇就业人员 12
图表21 农民工市民化成本分摊机制设计思路 13
图表22 外出就业农民工人数波动较大 14
图表23 对农民工而言，外出就业收入的吸引力更高 14
图表24 农民工占乡村人口的比例稳定提升 15
图表25 外出农民工实际数量与潜在数量的对比 15
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农民工数量庞大，是我国重要的就业主体，也是稳就业政策的重点关注对象。2023 年上半年中国就业形势整体向好，其中
农民工就业形势的改善最为显著。从数量看，2023 年上半年外出务工农民工人数同比增3.2% ，是2013 年以来的次高点（仅
低于2021 年一季度）。从失业率看，2023 年7 月外来农业户籍人口城镇调查失业率降至4.8%的低位，较2 月高点下降1.2
个百分点，较城镇总体的调查失业率低0.5 个百分点；初中及以下学历失业率从2 月的5.7%降至6 月的4.4% ，而农民工人
群中低学历的占比更高。
本文立足于农民工群体的特殊之处，回顾2020-2022 年间农民工就业形势及其对消费的影响，探讨当前农民工就业复苏的
可持续性，并提出助力农民工消费需求释放的相关政策建议。
1 ）作为重要就业群体的农民工有何特征？尽管农民工没有城镇户籍、受教育程度偏低，但普遍吃苦耐劳，这些特殊之处使
农民工就业的行业结构与城镇整体存在差异：农民工更多从事制造业和建筑业，更多从事接触性，而非高技术服务业。
2 ）过去三年农民工就业与消费同步走弱。2020-2022 年，多数稳就业政策对农民工群体覆盖不足，农民工显性就
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