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浅谈涉农的公路建设 一、 农村公路的发展现状 根据中华人民共和国交通运输部的命令，2006年第3号《道路安全管理办法》中的“道路安全”包括县道、市道和村道。县道是指具有全县 (县级市) 政治、经济意义, 连接县城和县内主要乡 (镇) 、主要商品生产和集散地的公路, 以及不属于国道、省道的县际间公路。乡道是指主要为乡 (镇) 村经济、文化、行政服务的公路, 以及不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。村道是指连接一个或数个行政村、与乡以上公路相连接的公路。 农村公路是农村经济发展、农民致富奔小康的重要基础设施, 它的“通达”与“通畅”关系到广大农民群众的根本利益。我国农村公路的特点是规模大, 覆盖面广, 连接广大的县、乡、村, 直接服务于农业、农村经济发展和农民出行, 里程占全国公路通车总里程的四分之三以上, 是我国公路网的重要组成部分。然而, 我国农村公路的总体水平低, 路网密度, 技术等级低, 交通不畅, 信息不灵一度成为制约农村经济发展、影响农民收入的主要“瓶颈”。近年来, 随着各级认识的提高, 全国公路建设正如火如荼, 农村的交通状况发生了翻天覆地的变化。随之而来的是, 农业经济发展了, 农民收入增加了, 我国农民正逐步由解决温饱走向致富奔小康的康庄大道。 二、 收入水平对收入结构的影响 农村公路对农民收入的影响主要表现在对收入水平的影响和对收入结构的影响。以下选取重庆市武隆县境内的武仙路为例, 详细说明农村公路对农民收入的影响。 (一) 武仙路交通发展现状 武隆县地处渝东南乌江下游, 东连彭水, 西邻涪陵、南川, 北接丰都, 南界贵州道真, 全县幅员面积2901平方公里, 辖26个乡镇、187个行政村, 总人口40万, 是国家扶贫工作重点县、三峡库区淹没县。境内地广人稀, 山高坡陡、沟壑纵横、地质条件复杂, 公路建设难度大、成本高, 交通落后一直是制约该县社会经济发展的瓶颈。为此, 该县确立了交通建设在全县经济发展中优先发展的战略地位。目前, 全县公路总里程达2864公里, 全县26个乡镇100%实现公路通达, 其中15个实现通畅, 乡通畅率为58%。 武仙路是武隆县最有代表性的公路, 也是武隆县目前经济效益最明显的公路。武仙路起于武隆县城巷口镇, 止于国家级森林公园——仙女山, 途经土坎镇、双河乡, 为山岭重丘二级混凝土路面公路。1999年5月投入使用。 (二) 劳动力和商品的双重需求 农村公路是一项建设工期较长、资金投入较大的工程, 农村公路的建设期间有极大的用工需求, 如公路建设施工、材料采集加工、运输等产业为农村劳动力创造了直接的就业机会。同时, 对于农村公路建设所需的建筑材料由本地企业供给。这种对当地劳务和商品的双重需求, 为农民提供了可能的收益机会。 武仙路建设期间共投资7980万元, 平均每公里造价245万元。吸纳当地民工16000多人, 民工在工地的收入为750元/月, 占其总收入的30%。在修建过程中, 共消耗石材701056吨, 水泥24975.2吨, 都取自本地, 直接带动了本地相关行业的发展。 (三) 双差异分析法 我们把建成武仙路的仙女山镇和没有实施公路新建项目的土坎镇作为对比对象, 用双差异比较法将修路前后的变化在仙女山镇与土坎镇的种植业收入之间进行比较。 道路建设对种植业收入的影响途径以种植业成本和种植业亩均现金收入的变化作为切入口进行分析。 1. 改变经营成本的单一,是石梁子村发展的内在要求 种植业成本包括生产资料成本、购买成本、农产品销售成本等等。2003年开始, 随着粮食价格的上涨, 农业生产资料价格也随之上涨, 从而造成农户种植业成本的上涨。仙女山镇石梁子村年户均种植业总成本由1999年748. 71元上升到2004年的804.26元, 增长了7.42%。而土坎镇清水村达到12.20%, 相差4.78个百分点 (表1) 。石梁子村农户种植业成本之所以上升得不如清水村快, 有一个不容忽视的原因, 那就是道路建设使得生产资料的购买成本或农产品的销售成本下降。 就生产资料的购买成本下降而言, 案例调查结果显示 (表2) , 一户农户购买500斤化肥, 修路前雇人从集市上背回家需要30元 (每百斤6元) , 如果500斤化肥成本需要400元, 那么化肥的总成本为430元。修路后, 雇车将化肥送上门, 运送500斤需要花费3元钱雇车费。这样, 500斤化肥总成本为403元, 下降了6.28%。 2. 道路建设对石梁子村和市政村增收的影响 仙女山镇石梁子村种植业亩均现金收入由1999年的65.33元提高到2004年的184.7元, 增长率为182.7%, 土坎镇清水村种植业亩均现金收入增长率为139.08%。石梁子村提高略多于清水村43.62个百分点 (如表3) , 说明从199