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新农村建设亟需基层政府执行力 新农村建设是构建和谐农村的重要战略。然而，如何有效实施新农村建设，实现新农村建设的各项政策目标，取决于政府的技能，尤其是政府的执行能力。作为基层政府的县乡两级政府, 是我国新农村建设的主导者和各项政策的具体执行者, 其执行力如何, 将直接影响到新农村建设的战略目标能否实现以及实现的程度。但长期以来, 我国大多数基层政府执行力不足, 行政效率低下的状况普遍存在。这不仅影响了各项政策的贯彻落实, 而且弱化了基层政府的公信力。因此, 不断加强基层政府执行力研究, 在我国有着十分重要的现实价值。 一、当前新农村建设中基层政府执行力问题的成因分析 改革开放以来, 随着基层政府自主权不断扩大, 基层政府部门及其行政人员在执行过程中的积极性和创造性明显加强, 这使得基层政府的执行力水平得到了明显提升。但就当前来看, 在执行新农村建设各项政策的过程中, 基层政府执行力不足的问题仍普遍存在, 主要表现为消极无为、等待观望、追求形式、避重就轻、生搬硬套等。探究这些问题产生的原因, 这主要与执行主体、执行资源、执行流程、执行环境等决定执行力高低的因素中所存在的不足有着密切的关系。 (一) 基层政府部门的原因 从本质上看, 政府执行力所体现的就是执行主体的内在素质。要分析新农村建设中基层政府执行力问题, 首先就要对执行主体因素进行考察。总得来看, 在新农村建设中, 执行主体的不利心态、自利性、能力不足是造成我国基层政府执行力问题的直接原因。具体而言, 主要表现为: 1.执行主体的不利心态。心态主要是指人的“心理状态”, 就心态因素对外在行为的影响而言, 有学者指出:“心态是影响行为的一个重要因素, 甚至是影响行为的首个要素, 是人的心理活动外化为实践行为的一个动力源”。 (p29-30)可见, 良好的心态对于高效地完成执行活动具有重要影响。但当前, 在执行新农村建设各项政策的过程中, 基层政府却存在着诸多不利心态, 包括执行激情的缺失、执行态度的消极和执行信念的缺乏等。在新农村建设过程中, 出现的“消极无为, 观望等待”、“避重就轻”等现象都深刻反映了执行主体本身缺乏良好的心态。受到这些不利心态的消极影响, 执行主体很难积极而有效地执行各项政策。 2.执行主体的自利心态。在执行新农村建设各项政策的过程中, 执行主体在谋求公共利益的同时, 也会出现自利性倾向。如果执行主体过度追求自身利益, 一旦他们觉得上级的政策内容触犯了自身利益, 就会以各种借口拖延或抵制执行, 如采取“上有政策、下有对策”的做法, 或者对有违自己利益的政策进行抵制, 拒不执行;或者采取阳奉阴违的手法, 只做表面文章, 敷衍了事, 进而导致出现诸如执行滞后、执行阻滞和政策无法落实的现象, 使得政策失灵和执行力丧失。 3.执行主体的能力不足。能力是指为完成一定活动、胜任某项工作所需要的才能和本领。作为履行执行任务的政府人员, 首先应具备一定的知识基础, 这主要包括与执行活动相关的知识如基础知识、专业知识、管理知识等, 这方面的知识决定了政府人员在执行过程中对业务的熟悉程度及掌握的速度。在具备一定知识的基础上, 政府人员所应具备的能力还包括其在从事执行工作中所需要的理解能力、随机应变能力、组织管理能力、协调能力、人际关系能力、社会活动能力、开拓创新能力、独立思考能力等方面的特殊能力。只有通过对这些能力的综合运用, 政府人员才能够较好地安排执行活动并处理执行过程中的各种问题。但当前在基层政府部门中, 文化素质不高、整体知识结构不合理、知识老化的现象普遍存在, 而且相关执行人员缺乏重要工作磨练, 实践经验不足, 处理实际问题往往不能得心应手。因此, 在新农村建设中, 不顾实际, 生搬硬套、不求创新等现象的出现也就不足为怪了。 (二) 基层政府政策目标的实现障碍 执行资源泛指执行中所涉及到的各种能够利用的资源, 包括经济资源、信息资源、社会资源等。当前, 执行资源的缺乏也是导致新农村建设中基层政府执行力不足的一个重要外部因素。具体而言, 主要体现为: 1.经济资源短缺。改革开放以来, 随着我国地方经济的快速发展, 基层政府的财政收入不断增加, 这在一定程度上提高了基层政府的经济实力。但在我国1994年实行分税制后, 随着中央对地方财政汲取比例大幅度上升, 地方政府尤其是基层政府的财政收入开始逐渐减少, 加之目前的公共财政制度和转移支付制度不完善, 这在很大程度上压缩了我国基层政府可支配的财力资源。近年来, 伴随着我国的政企分开改革、农村的税费改革以及农业税的逐步取消, 基层政府的税收来源渠道逐渐变得狭窄, 税收总额大大减少, 这又进一步加剧了基层政府的财政负担。但新农村建设需要资金的大力支持, 而基层政府经济资源的短缺, 直接影响到了基层政府提供公共物品和服务的