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服务型政府与地方政府的价值取向 一、 地方政府的可靠性解释 (一) 社会公共权力对社会信任的影响 可靠性在《现代汉语词典》中的解释是：获得公众信心的力量。具体而言, 公信力是指在社会生活中, 公共权力在资源分配、利益均衡过程中所表现出的公平、正义、民主等使社会公众信任的力量。所谓地方政府公信力, 是指地方政府在行为过程中取得社会公众的信任和支持的能力。公信力是地方政府的一种无形资产, 是地方政府公共权威的表现形式和维护机制。 (二) 地方政府的公信力 地方政府的公信力, 体现了政府的权威性、民主程度、法制建设程度和公众对其服务的满意程度, 它具有以下几个方面的功能: 1、 有利于维护地方社会的稳定发展 政府的公信力是社会信用中最重要的组成部分, 是社会整体信用体系的核心。在我国社会主义市场经济中, 政府是市场秩序的倡导者和维护者。政府形象的公共性, 赋予了政府行为的价值取向的导向和规范作用。地方政府加强信用建设, 维护政府自身的公信力, 树立良好的信用形象, 对于维护地方市场经济运行秩序, 促进地方经济、社会的持续稳定发展具有重要作用。地方政府取信于民, 有利于促进政府与社会公众的相互信任与和谐;而反过来政府丧失公信力, 则会增加社会的不稳定因素。因此, 地方政府较高的公信力, 对于保障整个社会的和谐稳定发展具有十分重要的意义。 2、 民众信任是政府合法性基础 “合法性”是一个社会学或政治学概念, 德国哲学家和社会学家尤尔根·哈贝马斯 (JürgenHabermas) 认为, 合法性意味着某种政治秩序被认可及事实上的被承认, 即政治统治秩序与法律得到民众的认可和支持。政府的公信力、公共权力和政治权威, 为政府的存在和运行提供合法性。政府的合法性来自于社会公众的认可与支持, 因此, 从这个意义上来讲, 公众的信任就是政府的合法性基础。政府的公信力在于公众对于政府为社会提供公共物品和公共服务的能力的信任, 因此, 地方政府具有较高的公信力, 意味着地方政府得到了社会公众较大的信任和支持, 因而巩固了地方政府的合法性基础, 维护了地方政府的合法性。 3、 地方政府公信力是行政成本的体现 狭义来讲, 行政成本是指政府机构正常运行需要消耗的人力、物力和财力等资源, 广义的行政成本还包括政府行政决策所付出的代价和决策失误所产生的附加成本。地方政府的较强的公信力有利于降低行政成本。地方政府的公信力反映了公众对于政府的满意度和信任度, 决定着政府的影响力和号召力, 是政府权威性的表现。地方政府的活动主要表现为政策的制定和执行的过程, 政府具有较高的公信力, 其制定的政策及其实施过程能够获得公众较多的信任和支持, 从而保证公共政策的顺利、高效地执行。因此, 从长远来看, 地方政府的公信力有利于降低行政成本。 二、 地方政府对非营利的雄利性价值取向及其影响 (一) 地方政府的自利性 决策是地方政府制定公共政策的过程, 地方政府决策的功利性, 主要表现为公共政策体现出的地方政府过度的自利性倾向。表现地方政府决策功利性取向的典型事例之一就是今年的凤凰古城收费事件。2013年4月10日起, 湖南省凤凰县开始实行捆绑售票政策, 所有进入湖南凤凰古城风景区的游客不论是否参观城内景点, 都必须缴纳148元门票费。这一政策受到当地居民和游客的普遍质疑。按照这一政策规定, 受益的一方是经营古城的公司, 另一方是以土地入股的县政府;而受害者一方是要掏钱买票进城的游客, 另一方是生意大不如前的古城商户。这一政策明显地表现出地方政府决策的功利性倾向, 对社会公众的公共利益造成严重损害, 因此, 在政策实施的第二天便引起社会公众强烈不满和反抗。随后, 凤凰县政府虽然向公众表明了各种理由, 但迫于社会公众的压力, 政府只得在短时间内对政策规定进行逐步调整, 最终接近于停止政策的执行。由于凤凰县政府决策的过度的功利化倾向, 不仅造成当地社会秩序的紊乱, 也对当地政府的权威性与公信力造成很大的冲击, 公众对当地政府的利益代表性产生严重质疑。 根据“经济人假设”理论, 地方政府组织中的个人是“经济人”, 具有追求自身利益最大化的本性, 因此, 地方政府具有一定的自利性属于正常现象。但是, 地方政府作为社会公共组织, 过度的自利性违背其公共性的本质。过度的政府自利性是指地方政府假借公共利益的名义, 追求自身特殊利益, 通过不正当手段实现对社会资源的占用。过度的政府自利性主要表现为:寻求地方政府或部门的权力扩张;通过制定政策获得超越社会公民的利益优势;借助行政权力进行寻租行为等。凤凰古城收费政策就是以牺牲当地居民和广大游客的利益, 以达到谋求地方政府自身经济利益的目的, 其政策内容即表现出地方政府在决策中的功利性和过度自利性倾向。 (二) 地方政府公信力危机缘起 地方政府制定的公