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长三角城市群战略中的城市发展战略江浙沪地区发展给长沙的启示 近年来，江淮地区创新发展措施加强了经济结构调整，经济社会发展呈现出强大的动力，已成为长江以南地区发展的“加快”。通过考察上海市、无锡市、苏州市、宁波市和温州市等地, 使我们深切感受到这些城市着力建设现代化大都市的大手笔和大气魄, 为长沙建设“创业之都、宜居城市、幸福家园”提供了宝贵的经验。 1 江淮地区发展的基本经验 1.1 “以港兴市”,让城市带港发展 规划是一个城市发展的行动指南。江浙地区坚持规划先行, 以大思路、大气魄、大手笔来推动城市发展, 主动与国际接轨, 提升了城市的影响力和美誉度。一是拓宽视野找位置。考察的这几个城市, 在城市规划、生态规划、产业规划等方面, 都着眼于经济全球化、社会城镇化、环境生态化的发展趋势, 在上海城市规划展示馆, 我看到了未来20年的发展宏图。上海市围绕建设国际经济、金融、贸易、航空、航运等中心, 加快了枢纽型、功能型、网络化基础设施建设。二是立足市情求突破。无锡市根据自身地理位置、产业特点、发展基础等因素, 提出了建设“五个中心”、打造“五个名城”的发展目标, 初步构筑了由主城、副城、卫星城组成的多中心、开敞型、组团式城市布局结构。三是突出重点抓提升。港口是宁波最大的资源, 也是宁波发展的不竭动力。宁波突出临港工业这一重点, 提出“以港兴市、以市促港”战略, 从无到有, 从小到大。如今, 在北仑港区后方, 一条绵延20多公里的临港大工业带已经崛起, 形成了石化、能源、钢铁、造纸、修造船五大临港工业支柱产业, 占全市工业的比重已超过1/4。 1.2 促进产业结构调整和创新,提升综合实力 城市的快速发展, 取决于它的内生力和持续力是否强劲。考察发现, 这几个城市的主要做法为:一是推动产业升级。近两年, 上海先后把发展汽车制造业、电子信息制造业、装备制造业等12个大类列入了重点扶持的行业, 把金融服务、信息服务、科技服务等8个大类列入重点扶持的现代服务业, 并提供财政、税收、金融、公共采购、产业基地、国际化扶持、知识产权和人才支持等方面, 以推动产业结构调整升级, 经济发展方式转变。二是推进自主创新。考察的这些城市都十分重视自主创新, 如苏州市2006年年底就出台了《关于增强自主创新能力建设创新型城市若干政策意见的实施细则》, 从税收、金融、政府采购、风险投资、知识产权创造与保护、创新人才引进与培养等方面进行引导与扶持。2009年, 苏州全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过1.8%, 引进国外智力项目25个, 获省资助的高层次创新创业人才数量位居江苏第一。三是推崇全民创业。温州从降低创业门槛、保护创业者合法权益、加强创业能力培训等方面入手, 推动全民创业不断发展:750万人口的温州有近220万人在全国全球经商创业, 全市有个体工商户24万户, 民营企业13万家, 200万农业劳动力向城镇和第二、第三产业转移。千家万户搞经营、千军万马闯市场、千山万水寻商机, 是温州全民创业的生动写照。 1.3 设计具有突出特色的区域性现代城市产业体系 项目是经济发展的“助推器”。 江浙地区以大项目构筑大平台, 以大投入带动大发展。一是壮大产业集群。考察的这几个城市, 虽发展模式各不相同, 有“上海模式”、“苏南模式”、“温州模式”, 但共同点在于都善于培育并形成了产业集群。温州拥有“中国锁都”、“中国鞋都”等数十个国家级生产基地。2009年, 苏州开始实施新能源产业、医药及生物技术产业等“四大跨越发展工程”, 以形成一批具有核心技术、成长性强、发展前景好的地标式企业。二是加大基础投入。江浙城市围绕服务生产发展、提升城市品位、改善人居环境, 都十分重视基础设施建设, 体现在项目多、投入大。温州实施了“六大百亿”工程, 加快推进交通、能源、水利等基础性项目建设, 近两年将累计完成重点建设投资450亿元以上, 带动全社会固定资产投资1800亿元以上。三是扩大对接领域。江浙这些城市立足国家战略, 善于挖掘自身优势, 主动对接, 争取中央项目支持。大型飞机、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、“核高基”等国家重大专项任务落户上海, 宁波港的建设、杭州湾大桥的建设等, 这些都是国家级的重大项目, 必将对一个地区的长远发展产生深远、重大的影响。 2 关于加快长沙发展的一些建议 2.1 加大城乡结合部的投入,优化道路和交通,提升城市文化综合质 一是抓好城乡结合部规划。现在我们对做好城市规划工作已经有了很深刻的认识。但不容忽视的是, 长沙市城郊结合部的规划工作却暴露了一些不足, 如热火朝天搞起来的楼盘, 杂乱无序, 周边配套跟不上;一些沿骨干道路正在兴建的农民安置用房, 建得十分随意;同处一条道路的一座山, 属区的部分用水泥护坡, 属县的部分则没有护坡