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当前我国反腐败斗争形势分析及对策建议 一、 工程建设领域成为重大领域,反腐倡廉和腐败问题应解决的问题 建设项目领域是腐败管理的重点和难点。据统计，全球工程建设项目年腐败资金约为32亿元。著名反腐败组织“透明国际”在2011年行贿指数报告中对19个不同领域发生腐败的可能性进行了调查评估, 其中“公共合同和建筑行业”得分最低, 被认为是最容易发生腐败的行业领域。工程建设领域具有典型的行业特点, 不仅投资额度巨大, 而且行业条块分割严重, 包括众多环节, 涉及许多行政管理部门和承包商、分包商等, 责任和资金流向都非常复杂。 近年, 我国工程建设领域腐败呈现出易发高发态势。2009年9月至2011年3月, 全国纪检监察机关查处工程建设领域违纪违法案件1.72万件, 给予党纪政纪处分11273人, 案件涉及规划审批、招标投标、土地出让、物资采购、资金拨付等多个环节。此外, 工程建设领域成为职务犯罪和商业贿赂的重灾区, 以2008年为例, 全国检察机关查处的职务犯罪案件中, 60%以上属于工程建设领域, 犯罪金额所占比例高达67.4%, 案件数量占到商业贿赂案件总数的40%以上。工程建设领域已经成为我国惩治和预防腐败工作的重点领域, 也是全社会关注的焦点领域。相关的调查报告显示, 2003年至2007年, 在群众认为不正之风和腐败问题最突出的领域中, “工程建设”一直高踞前列。 (见表1) 国内外学术界对工程建设领域腐败问题进行了一些研究。苏海尔和卡维尔 (Sohail, Cavill, 2008) 认为腐败降低了工程建设中基础设施的服务质量, 提出应当严格实行建设问责制以减少工程建设领域的腐败, 并论证了发达国家和发展中国家的公共和私人部门都将在腐败减少过程中受益。肯尼 (Kenny, C., 2009) 对交通行业工程建设的腐败进行了研究, 他认为除了对工程建设的监督之外, 简单、透明、有力的执法以及关注工程质量, 是治理工程建设腐败的重要影响因素。邓晓梅 (2009) 提出项目分类管理、落实问责机制、反腐败与项目管理协同、动员反腐败潜在力量是治理工程建设领域突出问题的四条路径。杜立 (2011) 对工程建设招标投标腐败的预防机制进行了研究, 认为招标投标环节腐败产生的根本原因在于制度缺陷, 并提出重构制度是工程建设招标投标环节预防腐败的根本途径。此外, 方鸿强、侯水平和范丹哈维 (Van·Den·Heuvel, 2005) 等人对美国、日本和荷兰等国的工程建设制度及腐败情况等方面进行了研究。 总体来看, 目前学术界对工程建设领域腐败问题的研究成果不算丰富, 这与社会的高度关注形成了一定的反差, 并且已有研究文献大多是对工程建设领域腐败现状和治理对策的探讨, 很少从实证的角度进行研究, 特别是缺少通过实证方法分析工程建设领域腐败特点和趋势的研究。 二、 基于案件指标分析法的分析方法 对腐败问题进行实证研究的难点在于我们不可能清楚地掌握某个地域或某个行业领域腐败实际发生的全部信息, 而只能通过已经发现或查处的案件来进行分析和判断。为此, 本研究采用案件指标分析法。这种方法是在案件统计法的基础上发展起来的。案件统计法是通过对一定时期内发现和惩处的腐败案件数量的分析来研究腐败基本情况的常用方法, 案件指标分析法是通过构建统计指标体系对每一个案件进行详细分析的方法, 它能够更好地反映出腐败本身的一些特点。案件指标分析法是目前为止解决腐败问题信息不对称的最好方法之一, 是揭示腐败发生规律、认识腐败发展趋势的有效研究工具。这种方法的不足在于案件的选取很难实现完全随机, 从而在一定程度上影响分析结果。 为了提高研究结果的真实性和典型性, 本研究选取了“中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组”在2010—2012年公布的60个工程建设领域典型案件组成案例库, 其中2012年公布的20个案件为招投标环节典型案件。这60个案件都是已结案案件, 案发时间大多在2008年至2011年期间, 案件信息较为翔实, 案情具有典型性, 能够在一定程度上反映出当前工程建设领域腐败的特点和趋势。此外, 60个典型案件涉及的地域、行业和规模均不尽相同, 有效提高了研究样本的随机性。在确定了案例选取对象之后, 本研究根据研究目标构建了案件分析的指标体系, 共分为5类一级指标、19个二级指标。这些指标都可以在案件相关信息中进行提取。 (见表2) 三、 工程建设领域腐败的实证研究 通过对工程建设领域60个典型案件的指标统计分析, 我们可以对工程建设领域腐败的特点和趋势进行实证研究, 主要可以得出以下五个方面的实证研究结果。 (一) 工程建设领域的腐败案件涉及单位及人员情况非常复杂 工程建设腐败的涉案领域范围可以通过涉案人进行腐败时的工作单位来进行分析。经过统计分析可以发现,