宋代路级机构的互察关系.docxVIP

宋代路级机构的互察关系 为了避免唐末五代藩属分离的重建，宋代统治者试图打破地方权力过度集中的旧形式，建立州、市两级的“路”。宋代常设的路级机构有转运司、提刑司、提举常平司、安抚使司,宋人称其为漕、宪、仓、帅四司,或可泛称为“监司”。此外,较为常见的路级机构还包括提举学事司、提举市舶司、提举茶盐司、提举保甲司、路分钤辖司、路总管司等。它们共同掌管着一路内的地方行政、财政、司法、监察等权力。宋代统治者为分割其权力,加强对地方政府的监管,从而设立了路级机构间严密的互相监察、考核制度,这种互察制度是宋代地方行政制度的创新之举,而路级机构彼此不相统属,互相监察的制度规定对当时地方政治产生了重要的影响。 一、 转运、提刑两司互察 宋初统治者为削弱地方政府势力,采取一系列措施削夺掌兵节度使的权力。在废除节度使对支州、支郡的统领,消除诸藩镇所管辖的军、政合一的实体性“道”,创立“路”这一新的地方高层政区过程中,转运使因对一路财政事务的统领而逐渐填补了藩镇消除后对州、县监管的空缺,成为一路实际的长官和藩镇的替代者。正如南宋大儒吕祖谦所说:“国初未尝有监司之目,其始除转运使,止因军兴,专主粮饷,至班师即停罢。”(太宗太平兴国二年(977年),罢节度使领支郡。)“自是而后,边防、盗贼、刑讼、金谷、按廉之任皆委于转运使,又节次以天下土地形势,俾之分路而治矣。……于是转运使于一路之事无所不总也”卷61《职