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森林认证对林木资产评估的影响研究 自20世纪90年代初以来，森林认证已成为世界森林产品贸易许可证的重要组成部分。中国的森林认证工作始于2001年,经过近10年的发展,截止2009年2月中国共有16家企业通过了森林管理委员会(FSC)的森林经营认证。但相较于欧美国家,中国的森林认证尚处于起步阶段,认证需求主要集中于迫于市场准入的出口型企业,认证面积的增长相对缓慢。其中的主要原因之一在于对森林认证形成高成本、低利润的争议。吴卫红、于玲等多数学者在肯定了认证木材价格优势的同时,强调了认证费用导致的经营成本增加;而陆文明和Christopher Upton则认为由于规模效应和管理水平提高,有可能出现认证使营林总成本降低的情况。总体而言,针对森林经营企业在认证过程中的成本上涨和价值变化问题,前人尚缺乏具体的研究和测算,且森林认证是否会导致企业经营利润下降也未有明确的结论。因此,分析认证对林木资产评估中各项技术经济指标的影响,并以兴林林场为例,通过实地调研和参考专家意见,区分已实施和尚未实施森林认证两种不同的情形,确定各项指标值并进行林木资产评估,然后依据评估结果分析认证对经营主体经营成本及效益的影响,从而为相关部门及主体的决策提供依据。 1 fsc林业的经营管理 FSC森林认证的主要依据是由全球森林管理委员会发布的《FSC森林管理原则与标准》。其相关要求主要基于10个基本原则:①遵守法律及FSC原则;②所有权、使用权及责任;③当地居民的权利;④社区关系与劳动者权利;⑤森林带来的收益;⑥环境影响;⑦经营方案;⑧监测与评估;⑨维护高保护价值的森林;⑩人工林。其中包括了66条具体标准。为了达到认证标准中的66条要求,相对于传统的粗放型经营方式,实施FSC林业管理体系的企业必须投入必要的物力、财力和人力以改良原经营方式,力求取得预期的经济效益以及标准中规定的社会和环境效益。因此,在实施过程中,必然在一定程度上改变林木资产评估中各项技术经济指标的数值。 1.1 sc森林认证的影响 在森林经营过程中,直接营林成本、间接营林成本、木材生产成本和木材税费等构成营林企业的主要支出项目,若实施FSC林业管理体系则还需要支付森林认证方面的费用。 营林阶段发生的直接营林成本主要取决于相关的人工成本。因FSC原则要求企业在育林过程中必须使其对原有生态系统的影响最小,并最大限度地避免火灾及人为滥伐,应采用人工整地、人工和生物防治等方式,并组织一支人员充足、技术合格的护林员队伍,由此将导致直接营林人工成本的增加。 间接营林成本中的相关项目受到FSC森林认证的影响主要体现在:①营林设施费、机构经费和监测评估费用等因受到生态保护区建设、管理以及人员培训支出等影响而明显地增加;②经过认证的营林企业因具有较大的发展空间和潜力,从而能够得到银行较低利息的贷款或者政府的准贷贴息项目。至于木材检验费、伐区调查设计费和林地使用费等,则需要根据当地相关部门或与当地居民协商后才能确定统一的标准,是否认证对这些项目没有影响。 木材生产成本主要包括伐区采伐成本、运输成本及贮存成本。为了避免因传统采运方式而带来的植被破坏、土壤风化、水土流失等环境危害,森林认证在迹地更新、人工采运、集材道搬运方式的采用等方面都提出了生态保护要求,从而使得木材的直接采伐成本显著提高。 木材税费项目和标准多数是由各地的林业和财政部门根据当地林业实际情况统一规定的。目前中国大部分地区主要征收育林基金和少量的检疫费。如福建省永安市的林场主要上缴育林基金:以当地上一年度12月下旬全市木材平均售价作为木材税费的统一计征价,按10%的比率征收。因经过认证的木材价格高于非认证木材。所以,相对而言,经过认证的营林企业的实际税率低于未认证的企业。 森林认证费用包括直接和间接费用。首先,认证审核人员的工资、差旅费等构成申请企业的直接费用。当前,由于中国还没有具备资质的认证机构,拟认证企业需从国外邀请有资质的审核人员进行评审,使得这方面的开支增多。其次,间接费用中的一部分作为前文提到的成本增加部分,已分配到直接营林成本与间接营林成本之中,其余的主要是因减少采伐或不采伐而付出的间接成本、对林区居民的补偿费以及符合环境要求的废物处理费用等。 1.2 木材价格和营林成本的关系 木材价格减去营林成本和木材生产经营成本即为营林企业的生产经营利润。木材价格主要取决于市场供需关系和各国政府的相关规定。一般而言,认证木材的价格要比非认证木材的价格高;同样的,营林成本和木材生产经营成本在认证前后也会发生变化。学者Christopher Upton认为,当森林经营达到一定规模时,由管理水平提高带来的成本降低将抵消认证产生的间接费用,并最终使认证与非认证的森林经营总费用接近,进而甚至可能出现营林总成本降低的情况。因此,对认证的木材而言,当其售价的提升高