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浅谈市场经济条件下的商品林管理 文安县是河北平原上的一个传统农业县。位于北京、天津和包州的三角中心。属于暖温带亚湿润气候区,大陆性季风气候,年降水量538.4 mm,雨热同季,十分适合林木生长。近年来文安县已发展成为华北地区最大的人造板生产、销售中心和木材集散地,年消耗木材640万m3,基本从外地调运。巨大的市场需求和国家退耕还林(还草)工程、京津风沙源治理工程等的实施促进了文安林业的快速发展,尤其是以工业原料林为主的商品林的快速发展。随着商品林建设的迅速发展,商品林经营管理中存在的许多问题都逐渐暴露出来,这些问题不解决,必将会制约文安县商品林业的发展。 1 林业生产企业众多 文安县特殊的区位条件及林业在文安经济发展中的特殊地位,使文安县林业的发展呈现出独有的特色。第一,林业已经成为文安县当之无愧的支柱产业之一。林业在文安县的经济发展中有重要的作用,据调查文安县木材加工企业2002年产值为564 556万元,林业种植业产值1 307万元,占文安县当年工农业总产值的45%。第二,林业已经确立了在文安县生态环境建设中的基础地位。一些为了改善生态环境的林业工程已经或正在实施。例如,绿色长廊工程、农田防护林工程、沙区改造工程、城镇园林式绿化工程、生态村建设工程以及恢复湿地保护野生动植物项目等,涉及面积14 630 hm2,占全县总面积的14.2%。第三,木材加工企业众多,产品种类齐全。文安现有木材加工企业1 525个,主要产品有胶合板、纤维板、刨花板、细木工板、装饰板五大类上百个品种,年消耗木材640万m3。第四,退耕还林工程和农业产业化调整相结合,农民成为文安县林业经营的主体。2003年退耕还林4 000 hm2,其中用材林3 802 hm2,涉及农户198户。第五,以提供工业原料为主的商品林发展迅速,幼龄林比重大。文安县30 000 hm2速生丰产用材基地林建设项目已经启动,其中2003年完成2 894 hm2,到2008年全部完成。目前文安现有工业原料林约10 000 hm2,大部分为1～3 a生的杨树速生丰产林。树种以中林46、廊坊杨、欧美杨107、欧美杨108等速生树种为主。第六,非公有经济造林方兴未艾,2003年非公有经济造林5 715 hm2,占当年造林的98.8%,其中大部分为个体农民造林,但也有一些木材加工企业建设了自己的工业原料林。 2 当前商品林管理政策中存在的问题 2.1 森林分类经营是森林实现可持续发展的基础和核心 廊坊市于2001年下发了分类经营工作问题解释和工作安排意见。但是由于各地条件的不同,分类经营工作的落实情况也不尽相同。日前,笔者在文安县调查时发现,由于林农经营的森林以商品林为主,担心如果生态公益林的面积过大,会影响自己的经济效益,因而对森林分类经营工作热情普遍不高,森林分类经营工作基本没有开展。但是森林分类经营是森林实现可持续发展的必由之路,是现代林业发展的基础和核心。按照森林经营目的的不同,把森林分为生态公益林和商品林,实行分类经营、分类管理,并建立与之相适应的林业经营管理体制和发展模式,是现代林业发展的大势所趋。商品林的发展是以森林分类经营为基础和前提的,商品林要发展必须有完善的森林分类经营制度的保障。严格说,有了森林分类经营才有了现代商品林的发展。同时,商品林的发展又可为公益林的发展提供重要的物质保证,减少对公益林的压力。因此,森林分类经营工作开展得好坏是影响商品林能否健康发展的重要因子。文安县森林分类经营工作还没有开展,分类经营工作的滞后性,必然会阻碍文安县商品林业的发展。 2.2 采伐限额的现状 我国目前实行的是采伐限额许可证制度,廊坊市文安县也不例外。文安县的采伐限额由廊坊市下达,2002～2004年每年2 000 m3,年度间不可结转,这种僵化的制度会造成资源的浪费。在河北省,林业规费的收取与下达的采伐指标挂勾,下达多少指标就必须上交多少规费,这样,指标更难于按照实际情况进行调节。即使没有适合采伐的资源,也要完成上级下达的指标,而在市场需求旺盛的情况下,又不能任意采伐。采伐限额许可证制度是森林法规定的,对整个森林资源的保护是必要的和必须的,但是采伐限额也暴露出不适应市场经济的一面,特别是对商品林而言。主要归纳为以下3方面:一是现在的森林资源管理政策的制定主要受法政林思想影响,采伐限额主要是根据森林的生长量大于森林的采伐量的原则制定的,而不是根据市场的需求来决定的。二是采伐指标的下达,受人为因素的影响较大。三是商品林经营者的市场主体地位很弱。采伐指标的申请和计划的下达,都是林业局定的,商品林经营者的自主权很少,责权利不相称,对自己经营的森林处置权有限。造成了商品林经营者不能根据市场的需求及时调整自己的作业计划。整个商品林经营过程环环受阻受卡,它们都与市场经济条件下现代林业分类经营的