施工合同管理与招标投标管理的问题及对策.docxVIP

施工合同管理与招标投标管理的问题及对策 建设工程施工合同是在实施项目时限制双方行为的法律文件，也是施工过程中的最高行为准则。它的重要性和重要性已被大多数工程行业所认识，施工合同管理是建立和维护良好的建筑市场经济秩序的重要手段。它不仅对中国建筑的振兴和发展具有重要意义，而且对建筑业市的公开市场竞争，提高了工作效率，降低了工程造价，并起到了重要作用。然而由于目前改革措施的滞后或不配套, 法规不健全, 以及思想认识上的偏差, 一些深层次问题还未从根本上得到解决, 造成施工合同管理效果不甚理想, 严重影响此项工作的深入开展和正常运行, 笔者根据工作实践体会, 拟就当前施工合同管理中存在的主要问题和解决方法做些粗浅认识和探讨。 1、 目前，合同管理中存在的主要问题 1.1 施工合同管理不够衔接、相互分离 施工合同管理与招标投标管理存在内在联系。但是, 在实际操作中, 施工合同管理与招标投标管理不够衔接、相互分离。有的省市建设行政主管部门把施工合同管理和招投标管理工作划分到不同的业务管理处 (室) ;有的在工作安排上, 把签订施工合同和工程招投标作为两个毫不相干的业务对待, 使施工合同管理与工程招投标管理在实施过程中严重脱节。 1.2 施工合同示范文本的签署问题 为了培育和发展建筑市场, 1991年, 建设部和国家工商局联合制定了《建设工程施工合同示范文本》, 目的是规范合同当事人的行为, 维护正常的经济秩序。但是, 有些建设单位不能严格按照施工合同示范文本签订合同。有的建设单位的建设项目对外发包, 在未按规定报建和招投标的情况下, 由建设单位自己筛选几家施工企业, 擅自用自制的不规范的合同文本与施工企业订立合同。 1.3 招标文件的国产标准 招标文件的要约是指建设单位向施工企业提出订立施工合同的要求。投标书的承诺是指施工企业完全接受要约中的全部条款, 向建设单位作出的按要约签订经济合同的意思表示。招标文件的要约和投标书的承诺, 是签订施工合同的主要内容之一。但在一些建设单位中存在着一味强调造价一次性包死, 又不计风险包干费, 对施工合同周期内的政策性价款调整不承认, 使最后所签订的施工合同与招标文件、投标书的内容不相符。 1.4 工艺发包工程 《中华人民共和国建筑法》和大部分省市颁布的建筑市场管理条例明确规定, 建设单位发包工程, 应采取招标方式。从项目发包情况看, 有些建设单位不按工程建设程序办事, 不报建、不招标、法制观念淡薄, 强行要求施工企业垫资承包, 违背客观规律, 随意压工期, 压造价, 提高质量要求, 致使施工企业的权利在合同中没有得到保障。 1.5 不得变更或履行合同 《中华人民共和国合同法》规定:“依法成立的合同, 对当事人具有法律约束力, 当事人应当按照约定履行自己的义务, 不得擅自变更或解除合同”。然而, 合同当事人对合同履约情况不甚理想, 尤其是施工单位在承接到工程后, 往往不按施工组织设计进行施工, 延误工期, 工程决算扯皮, 据抽样调查能按施工合同约定工期顺利交工的工程只占85%, 合同履约率不高。 1.6 资金来源是合同的唯一形式是外在合同 所谓“私下合同”, 是相对于“正规合同”而言的。同一个工程项目, “正规”、“私下”各有一份合同。正规的合同堂而皇之:形式正规、内容合法、但双方当事人并不真正去履行它, 它存在的唯一作用就是为了应付管理部门的审查;私下的合同秘而不宣:偷梁换柱、瞒天过海, 把通过法定的招投标程序产生的中标内容部分或全部地推翻, 换成违法的、违反管理规定的内容。笔者在近几年来从事招投标与合同管理工作中所发现的为数不多的有关私下合同的资料来看, 其形式主要有承发包双方在办理招投标手续之前已订有“君子协定”。有的招投标双方在办理完招投标手续后订立两份合同, 一份送审报备, 一份实际履行。有的还在合同签订并送审报备后, 另行签订其他“补充协议”, 把合法的合同内容一一变更为违法的内容。 1.7 合同条件有限 施工合同示范文本在颁布实施初期, 我国的建设监理制尚在试行阶段, 没有全面推行, 因而, 示范文本对监理工程师的地位和作用的规定也就特别有限, 施工合同示范文本的合同条件中仅有一句话概括, “实行监理的工程, 甲方委托的总监理工程师按协议条款约定, 部分或全部履行甲方代表的职责, 但无权解除合同中乙方的义务”。这种规定实际上把监理工程师的地位和作用定位于“甲方代表”, 显然这种定位没有把握社会监理以及监理工程师的本质和核心, 也没有体现监理工程师在工程项目管理中的地位和作用, 因而也就不利于监理工程师依据施工合同对项目实施管理。 2、 建立施工合同运行管理机制,积极推动用合同完善 2.1理顺施工合同管理与招标投标管理的关系。一方面, 施工合同中的合同条件是招标文件的重要组成部分;另一方面,